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（原標(biāo)題：爭鳴丨美國推動武裝無人機(jī)防擴(kuò)散聲明，俄中印以等國為何沒簽）美國MQ-9“死神”攻擊型無人機(jī)。網(wǎng)絡(luò)資料10月5日，美國國務(wù)院宣布，包括美國...
（原標(biāo)題：爭鳴丨美國推動武裝無人機(jī)防擴(kuò)散聲明，俄中印以等國為何沒簽）
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美國MQ-9“死神”攻擊型無人機(jī)。網(wǎng)絡(luò)資料
10月5日，美國國務(wù)院宣布，包括美國在內(nèi)的45個(gè)國家已同意簽署《有關(guān)武裝或可能具有打擊能力的無人機(jī)出口和后續(xù)使用的聯(lián)合聲明》。那么，這項(xiàng)聲明從何而來？有何價(jià)值？動機(jī)又何在？
5條原則初定基礎(chǔ)
2012年，美國“政府責(zé)任辦公室”（GAO）發(fā)布過一份關(guān)于無人機(jī)擴(kuò)散的報(bào)告，指出超過50個(gè)國家在發(fā)展900多種不同的無人機(jī)系統(tǒng)。美國擔(dān)心不友好甚至敵對勢力獲得類似武器，并通過技術(shù)和戰(zhàn)法的效仿，給美國和盟友帶來威脅。因此，美歐等一直試圖建立國際規(guī)范，嚴(yán)控?zé)o人機(jī)尤其是武裝無人機(jī)的出口和使用。
從2014年開始，美國就此在國際上展開積極游說。今年8月，美方負(fù)責(zé)人、國務(wù)院政治軍事事務(wù)局負(fù)責(zé)國防貿(mào)易控制的助理副國務(wù)卿布萊恩 尼爾森奔赴日內(nèi)瓦，與各國代表進(jìn)行了會晤，為簽署聯(lián)合聲明奠定了基礎(chǔ)。
這份聯(lián)合聲明闡述了對武裝無人機(jī)擴(kuò)散問題的政治立場、行動宣言和國際倡議，表示“由于意識到錯(cuò)誤使用武裝或具有打擊能力的無人機(jī)可能會引發(fā)沖突和動蕩，助長恐怖主義和有組織犯罪，國際社會必須采取恰當(dāng)和透明的措施，從而確保以負(fù)責(zé)任的態(tài)度出口及使用這些系統(tǒng)”。簽字國既有美、英、日、德等西方發(fā)達(dá)國家，也有哥倫比亞、阿根廷、尼日利亞、菲律賓等發(fā)展中國家。
聲明的核心是5條原則：
1、國際法包括武裝沖突法和國際人權(quán)法，同樣適用于武裝或具有打擊能力的無人機(jī)以及其他武器系統(tǒng)；
2、促成負(fù)責(zé)任地出口武裝或具有打擊能力的無人機(jī)，與現(xiàn)行的國際軍控和裁軍規(guī)則保持一致，促進(jìn)對和平的信心；
3、出口武裝或具有打擊能力的無人機(jī)應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行多邊出口管控和防擴(kuò)散機(jī)制保持一致，并考慮到潛在接受國在遵守國際義務(wù)和履行承諾方面的歷史；
4、出口武裝或具有打擊能力的無人機(jī)采取自愿的透明措施，包括通過現(xiàn)有機(jī)制上報(bào)出口情況；
5、考慮到無人飛行器技術(shù)的快速發(fā)展，以及設(shè)立類似系統(tǒng)出口和后續(xù)使用的國際規(guī)范所能帶來的好處，簽約國決心就如何確保這種能力被所有國家負(fù)責(zé)任地轉(zhuǎn)讓和使用而繼續(xù)努力。
按照美國“三步走”的構(gòu)想，聲明是建立防擴(kuò)散機(jī)制的第一步。2017年春季，簽署國將成立工作組，對武裝無人機(jī)出口和使用的國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更細(xì)致討論。從更長遠(yuǎn)來看，美國希望以此為契機(jī)，形成無人作戰(zhàn)系統(tǒng)防擴(kuò)散的國際機(jī)制。
夾藏私心，暗度陳倉
美國如此積極推動此項(xiàng)工作，最大動力是自身的現(xiàn)實(shí)利益。
首先，維持軍事優(yōu)勢。美國是當(dāng)今軍用無人機(jī)領(lǐng)域的創(chuàng)新者、領(lǐng)跑者和實(shí)踐者。不過，它也并非一家獨(dú)秀。俄羅斯、中國、以色列等都是“無人機(jī)戰(zhàn)爭”活躍的參與者，印度、巴西、伊朗等國也雄心勃勃，積極尋求研制或裝備先進(jìn)的武裝無人機(jī)，這樣的趨勢將對美國優(yōu)勢構(gòu)成挑戰(zhàn)。例如，公開資料顯示，埃及、伊拉克、沙特、巴基斯坦、阿聯(lián)酋等國已使用中國“彩虹”系列武裝無人機(jī)，盡管性能水平上還有待提高，但實(shí)戰(zhàn)效果不俗，引起國際社會高度關(guān)注。美國鼓動建立出口和使用的國際規(guī)范，也是要為其他國家獲取技術(shù)裝備設(shè)置障礙，延緩對手研發(fā)能力和裝備水平提升速度，維持在該領(lǐng)域的軍事優(yōu)勢。
其次，擴(kuò)大市場份額。目前全球最大的無人機(jī)出口國就是美國，但市場競爭日趨激烈。簡氏防務(wù)集團(tuán)2015年的報(bào)告指出，10年之內(nèi)全球無人機(jī)防務(wù)和安全市場將以每年5.5%的速度增長，到了2024年市場價(jià)值有望翻一倍，從當(dāng)前64億美元增加到100多億美元，中、俄、印等國銷售份額預(yù)計(jì)會達(dá)到34億美元。西歐國家的無人機(jī)銷售總額預(yù)計(jì)到2024年也有望達(dá)到13億美元。再加上以色列的傳統(tǒng)優(yōu)勢，美國市場份額正面臨挑戰(zhàn)。2015年2月17日，美國國務(wù)院發(fā)布了出售武裝無人機(jī)的新規(guī)則，強(qiáng)調(diào)“讓美國的盟國和伙伴國恰當(dāng)?shù)难b備無人機(jī)，對美國是有利的”，這向放寬帶彈武裝無人機(jī)出口邁近一步。美國眾議院外交委員會主席羅伊斯一語中的，“最關(guān)鍵的政策問題就是，到底是美國、以色列還是中國公司將獲得這一市場的最大份額”。此次的聯(lián)合聲明被認(rèn)為將有利于簡化審核程序、擴(kuò)大出口范圍，幕后的重要推手恰恰就是通用原子公司、諾斯洛普 格魯門公司等無人機(jī)產(chǎn)業(yè)“大鱷”。
再者，掌握游戲規(guī)則先手。目前關(guān)于防止用于戰(zhàn)爭的無人飛行器及技術(shù)擴(kuò)散的主要國際機(jī)制是冷戰(zhàn)期間建立的“導(dǎo)彈技術(shù)控制制度”（MTCR），它對帶彈無人飛行器出口有諸多限制，包括航程達(dá)300公里、載重500公斤的無人機(jī)。這既影響了美國推銷武裝無人機(jī)，也不適應(yīng)武裝無人機(jī)軍控新形勢和新要求。此外，美國還為一些買家提出附加條件，例如美國可擁有終端監(jiān)督權(quán)、不得利用武裝無人機(jī)開展針對本國平民的非法監(jiān)視或武力使用等。對其他出口國，美國動輒就扣上“不負(fù)責(zé)任”的帽子，抑或指責(zé)這些武器被用于“鎮(zhèn)壓進(jìn)步力量”“侵害人權(quán)”或“危害和平”。美國這些行為的目的，就是要掌握游戲規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)，在武裝無人機(jī)乃至無人作戰(zhàn)系統(tǒng)軍控領(lǐng)域搶占先手。
最后，發(fā)揮政治杠桿作用。美國無人機(jī)盡管在價(jià)格上與中俄等相比沒有優(yōu)勢，但是一些國家選擇美國裝備并不僅是軍事考慮，也有政治需要。美國專家曾問過一些國家代表，在能獲得其他國家裝備的時(shí)候，為什么還是選擇美國呢？答案就是，這些國家想通過軍貿(mào)來鞏固與美國的伙伴關(guān)系。隨著美國推動武裝無人機(jī)的出口和使用規(guī)范，美國的話語權(quán)也將更為強(qiáng)大，并更有利于發(fā)揮政治影響。
德不服人，反應(yīng)不一
這份聯(lián)合聲明中，不出意料地沒有俄羅斯、中國、印度、巴西等國家。顯然，在武裝無人機(jī)領(lǐng)域有著宏大戰(zhàn)略目標(biāo)的國家不會輕易聽從美國的指揮棒。同樣，以色列也沒有簽字。雖然以色列支持防擴(kuò)散，尤以約束伊朗向“真主黨”等反猶勢力輸出技術(shù)裝備為關(guān)注點(diǎn)，但是以色列是全球無人機(jī)市場的“大腕兒”，產(chǎn)品裝備到了美、法、德等國軍隊(duì)，目前德國還在研究購買價(jià)值約6.5億美元的以色列“蒼鷺”TP長航時(shí)無人機(jī)。以色列國防工業(yè)界認(rèn)為美國的文件可能會限制以方無人機(jī)出口，因此以方拒絕參與。
顯然，美國挾道義話語之鋒、行貪圖私利之實(shí)，很難讓人信服。目前關(guān)于武裝無人機(jī)最大的爭議并不是武器本身，而是使用方式所引發(fā)的法律和道德問題?！?.11”事件后，美國中情局內(nèi)部還曾就“使用無人機(jī)獵殺恐怖分子是否合乎道德”展開辯論。隨著這種低成本、零傷亡的武器裝備屢建奇功，無人機(jī)變得大受歡迎，因?yàn)樗翱梢郧臒o聲息地置人死地，不需要受到普通交戰(zhàn)規(guī)則的約束。有了武裝無人機(jī)，美國總統(tǒng)可以下令對記者和獨(dú)立監(jiān)督小組無法進(jìn)入的遙遠(yuǎn)村莊和沙漠營地發(fā)動襲擊”。隨之而來的則是美國無人機(jī)時(shí)常侵犯他國主權(quán)、傷及無辜。2013年，聯(lián)合國的報(bào)告引用巴基斯坦政府?dāng)?shù)據(jù)稱，自美國2004年開始在巴使用無人機(jī)反恐以來，至少400名巴方平民因此喪命，另有200名死者可能也并非武裝分子。今年6月，數(shù)千名德國反戰(zhàn)人士還曾在拉姆施泰因空軍基地外集會，抗議美國在他國的武裝無人機(jī)作戰(zhàn)造成無辜平民死傷。
今年有一部名為《天眼》的電影，講述英美兩國試圖用武裝無人機(jī)定點(diǎn)清除恐怖分子，不料開火前無辜平民進(jìn)入毀傷范圍，面對稍縱即逝的戰(zhàn)機(jī)和無辜傷害，決策者、無人機(jī)操作員等展開了激烈的思想斗爭，這也是對相關(guān)法理問題的深層次拷問。美國既然要祭出法律的大旗，那么它就不能只考慮自身利益需求，更要考慮到那些出現(xiàn)在無人機(jī)瞄準(zhǔn)圈和火力范圍內(nèi)的平民，用國際法來規(guī)范自己的行動。
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