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設(shè)備與工具針對(duì)今年以來，無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行頻發(fā)，擾亂公共及航空安全相關(guān)問題，5月10日下午，云南省政府緊急召開無人駕駛航空器管理工作專題部署會(huì)，對(duì)無人駕駛航空器管理、整治工作作出安排，會(huì)上將機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域確定為無人駕駛航空器禁飛區(qū)域，全省15個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)圖于12日向社會(huì)公布。
今年以來，無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行頻發(fā)，特別是無人駕駛航空器進(jìn)入機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)，嚴(yán)重影響了公共安全、航空安全。今年2月至5月，昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)先后發(fā)生6起無人駕駛航空器侵入機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)事件，不同程度導(dǎo)致航班延誤、備降等情況，對(duì)民航飛行安全構(gòu)成巨大的隱患，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響云南形象。事件發(fā)生后，引起國(guó)家和云南省委、省政府的高度重視。
近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無人駕駛航空器管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)電〔2017〕5號(hào)），國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)印發(fā)了《無人駕駛航空器專項(xiàng)整治方案》，云南省政府轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院文件，并對(duì)無人駕駛航空器管理、整治工作作出安排。5月10日下午，云南省政府緊急召開無人駕駛航空器管理工作專題部署會(huì)，云南省委副書記、省長(zhǎng)阮成發(fā)同志強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持應(yīng)急謀遠(yuǎn)和標(biāo)本兼治相結(jié)合，以強(qiáng)有力的舉措全面加強(qiáng)無人駕駛航空器管理，以零容忍的態(tài)度，依法嚴(yán)肅查處和嚴(yán)厲打擊無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行行為，確保航空安全和公共安全。
會(huì)后，云南省民航發(fā)展管理局及時(shí)發(fā)出了《關(guān)于落實(shí)將機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域公告確定為無人駕駛航空器禁飛區(qū)域的通知》，要求機(jī)場(chǎng)部門向各機(jī)場(chǎng)所在地州市、縣政府提供各機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)范圍資料，由州市（縣）政府迅速向社會(huì)發(fā)布公告，將機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域確定為無人駕駛航空器禁飛區(qū)域，并于12日向社會(huì)公布全省15個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)圖。公安部門迅速啟動(dòng)了查處、打擊工作。工信、工商等部門對(duì)無人駕駛航空器生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)開展排查。民航云南監(jiān)管局、民航云南空管分局、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等民航部門及時(shí)部署整治工作。昆明市已率先開展對(duì)“低慢小”和無人機(jī)的專項(xiàng)整治工作，并采取一系列措施加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)工作。
5月11日，云南省政府印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)無人駕駛航空器管理工作的通知》（云府辦明電〔2017〕25號(hào)），要求充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)無人駕駛航空器管理工作的極端重要性。各地、各部門要認(rèn)真分析研判無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，提高思想站位，時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴，強(qiáng)化“底線”思維和“紅線”意識(shí)，以對(duì)航空安全隱患零容忍的態(tài)度，全面開展無人駕駛航空器亂象的規(guī)范治理工作，迅速采取有效措施確保航空安全萬無一失，絕不能因無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行導(dǎo)致安全事故，或者發(fā)生航班延誤、返航、備降等事件而影響云南形象，危害公共安全。
據(jù)介紹，下一步，云南全省將采取以下措施，對(duì)無人駕駛航空器亂象進(jìn)行規(guī)范治理。
成立無人駕駛航空器管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
省政府成立了全面加強(qiáng)無人駕駛航空器工作領(lǐng)導(dǎo)小組，宗國(guó)英常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，張?zhí)?、董華副省長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，省政府有關(guān)副秘書長(zhǎng)、省工業(yè)和信息化委、省公安廳、省工商局、省民航發(fā)展管理局、省體育局、省政府新聞辦、民航云南監(jiān)管局、民航云南空管分局、昆明海關(guān)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志，以及駐昆空軍部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省無人駕駛航空器的管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省公安廳。
機(jī)場(chǎng)所在地的州、市、縣、區(qū)人民政府作為無人駕駛航空器管理工作的責(zé)任主體，也要參照成立領(lǐng)導(dǎo)小組，層層傳導(dǎo)壓力，層層明確任務(wù)，確保無人駕駛航空器管理工作的落實(shí)。
迅速開展無人駕駛航空器專項(xiàng)整治活動(dòng)
2017年5月至8月，將在全省范圍內(nèi)開展無人駕駛航空器專項(xiàng)整治活動(dòng)。全省各級(jí)民航、公安、工業(yè)和信息化、工商、體育等部門及有關(guān)部隊(duì)聯(lián)合行動(dòng)。
專項(xiàng)整治分為清查摸底、集中整治、總結(jié)評(píng)估三個(gè)階段。2017年5月底前，完成對(duì)無人駕駛航空器、無人駕駛航空器培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及操作人員的登記普查。7月31日前，對(duì)全省各機(jī)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)周邊、重要設(shè)施和敏感地區(qū)，加強(qiáng)無人駕駛航空器違法違規(guī)問題監(jiān)控處置和處罰，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)、清理亂象、正規(guī)秩序。8月底前，根據(jù)專項(xiàng)整治情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究提出建立健全無人駕駛航空器管理長(zhǎng)效機(jī)制的措施辦法。
標(biāo)本兼治、應(yīng)急謀遠(yuǎn)，不斷強(qiáng)化對(duì)無人駕駛航空器的管理
一是由機(jī)場(chǎng)所在地的州、市政府負(fù)責(zé)，省公安廳、省民航發(fā)展管理局、云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)配合，5月12日前劃設(shè)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域，向社會(huì)公布無人駕駛航空器禁飛區(qū)域，在區(qū)域邊界、路口等醒目位置設(shè)立禁飛標(biāo)示牌，并注明凈空保護(hù)有關(guān)規(guī)定，便于群眾識(shí)別。
二是機(jī)場(chǎng)所在地的州、市、縣、區(qū)人民政府將組織專人專崗，并于5月12日前到位，加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域和無人駕駛航空器禁飛區(qū)域的巡防巡控。
三是不惜代價(jià)，采取人防、物防、技防等手段，全面強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)區(qū)域的對(duì)空監(jiān)視和安全防范措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)、早處置，確保不發(fā)生無人駕駛航空器在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)和禁飛區(qū)的違法違規(guī)飛行。
四是建立機(jī)場(chǎng)、空管、公安等部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確分工、強(qiáng)化協(xié)同，落實(shí)無人駕駛航空器管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，有效控制違法違規(guī)飛行的安全風(fēng)險(xiǎn)。
五是加大對(duì)無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行的打擊力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、高效處置無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六是公安部門將“拉條掛賬”，認(rèn)真排查、及時(shí)掌握并依法嚴(yán)肅查處無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行涉及的相關(guān)單位和人員。
七是工業(yè)和信息化、工商、民航等部門將加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、使用、監(jiān)管全過程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)無人駕駛航空器飛行可識(shí)別、可監(jiān)測(cè)、可追查。工業(yè)和信息化部門將對(duì)無人駕駛航空器研制生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品種類、數(shù)量、主要性能指標(biāo)等進(jìn)行備案登記，督促企業(yè)通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)無人駕駛航空器身份識(shí)別。工商部門將督促無人駕駛航空器銷售企業(yè)對(duì)購(gòu)買者實(shí)行實(shí)名制登記，對(duì)銷售“黑飛”產(chǎn)品的企業(yè)依法嚴(yán)肅查處。同時(shí)發(fā)揮各類專業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的作用，教育引導(dǎo)無人駕駛航空器愛好者依法依規(guī)飛行。
八是加大宣傳力度，廣泛宣傳，普及法律法規(guī)、機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)知識(shí)和無人駕駛航空器飛行規(guī)章制度，開展宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)俱樂部活動(dòng)。講清違法違規(guī)飛行行為的危害性，強(qiáng)化警示教育效果，提高社會(huì)公眾守法和安全意識(shí)。相關(guān)部門將及時(shí)發(fā)布行業(yè)政策信息。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，設(shè)置舉報(bào)電話，公布舉報(bào)方式，暢通舉報(bào)渠道，重獎(jiǎng)舉報(bào)行為，形成群防群治的大格局，營(yíng)造共同維護(hù)公共安全和航空安全的環(huán)境氛圍。
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