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設(shè)備與工具
2月14日，中國政府網(wǎng)對外發(fā)布了國務(wù)院近日印發(fā)的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，其中明確要求，加快建設(shè)航空應(yīng)急救援力量。用好現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌長遠發(fā)展，加快構(gòu)建應(yīng)急反應(yīng)靈敏、功能結(jié)構(gòu)合理、力量規(guī)模適度、各方積極參與的航空應(yīng)急救援力量體系。引導(dǎo)和鼓勵大型民航企業(yè)、航空貨運企業(yè)建設(shè)一定規(guī)模的專業(yè)航空應(yīng)急隊伍，購置大型、重型航空飛行器，提高快速運輸、綜合救援、高原救援等航空應(yīng)急能力。采取直接投資、購買服務(wù)等多種方式，完善航空應(yīng)急場站布局，加強常態(tài)化航空力量部署，增加森林航空消防飛機（直升機）機源和數(shù)量，實現(xiàn)森林草原防滅火重點區(qū)域基本覆蓋。完善航空應(yīng)急救援空域保障機制和航空器跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)機制。支持航空應(yīng)急救援配套專業(yè)建設(shè)，加強航空應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)。
在航空應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方面，提升航空綜合救援能力，建設(shè)具備高原救援、重載吊裝、遠程偵察等能力的航空應(yīng)急救援和航油航材應(yīng)急保障力量。完善應(yīng)急救援航空調(diào)度信息系統(tǒng)。建設(shè)航空應(yīng)急科研基地。完善一批運輸、通用機場，配備航空消防、氣象保障、航油儲備、夜間助航、檢修維修等保障設(shè)施設(shè)備。新建應(yīng)急救援飛行器維修維護基地，以及集航空應(yīng)急救援訓(xùn)練、培訓(xùn)、演練、保障、服務(wù)等功能于一體的綜合航空應(yīng)急服務(wù)基地。完善森林航空護林場站布局，改造現(xiàn)有航空護林場站，新建一批全功能航站和護林機場；在森林火災(zāi)重點區(qū)域，合理布設(shè)野外停機坪和直升機臨時起降場、滅火取水點和野外加油站。
此外，制定出臺加強社會應(yīng)急力量建設(shè)的意見，對隊伍建設(shè)、登記管理、參與方式、保障手段、激勵機制、征用補償?shù)茸鞒鲋贫刃园才?，對社會?yīng)急力量參與應(yīng)急救援行動進行規(guī)范引導(dǎo)。開展社會應(yīng)急力量應(yīng)急理論和救援技能培訓(xùn)，加強與國家綜合性消防救援隊伍等聯(lián)合演練，定期舉辦全國性和區(qū)域性社會應(yīng)急力量技能競賽，組織實施分級分類測評。鼓勵社會應(yīng)急力量深入基層社區(qū)排查風(fēng)險隱患、普及應(yīng)急知識、就近就便參與應(yīng)急處置等。推動將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處置等納入政府購買服務(wù)和保險范圍，在道路通行、后勤保障等方面提供必要支持。
研制先進適用裝備。加快研制適用于高海拔、特殊地形、原始林區(qū)等極端惡劣環(huán)境的智能化、實用化、輕量化專用救援裝備。鼓勵和支持先進安全技術(shù)裝備在應(yīng)急各專業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，完善《推廣先進與淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》動態(tài)調(diào)整機制。著力推動一批關(guān)鍵技術(shù)裝備的統(tǒng)型統(tǒng)配、認證認可、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。加快航天、航空、船舶、兵器等軍工技術(shù)裝備向應(yīng)急領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。而在“安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展重點”中，專門提到了智能無人應(yīng)急救援裝備和社會化應(yīng)急救援服務(wù)。其中，智能無人應(yīng)急救援裝備包括長航時大載荷無人機、大型固定翼航空器、無人船艇、單兵助力機器人、危險氣體巡檢機器人、礦井救援機器人、井下?lián)岆U作業(yè)機器人、災(zāi)后搜救水陸兩棲機器人等。社會化應(yīng)急救援服務(wù)包括航空救援服務(wù)、應(yīng)急物流服務(wù)、道路救援服務(wù)、海上溢油應(yīng)急處置服務(wù)、海上財產(chǎn)救助服務(wù)、安全教育培訓(xùn)服務(wù)、應(yīng)急演練服務(wù)、巨災(zāi)保險等。
建成國家應(yīng)急指揮總部，完善調(diào)度指揮、會商研判、模擬推演、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備及系統(tǒng)。按照就近調(diào)配、快速行動、有序救援的原則推進區(qū)域應(yīng)急救援中心工程建設(shè)，健全完善指揮場所、綜合救援、物資儲備、培訓(xùn)演練、裝備儲備、航空保障場所及配套設(shè)施。建設(shè)綜合應(yīng)急實訓(xùn)演練基地，完善室內(nèi)理論教學(xué)、室外實操實訓(xùn)、仿真模擬救援等設(shè)施設(shè)備。建設(shè)國家級綜合消防救援訓(xùn)練基地，以及地震救援、水域救援、化工救援、森林草原防滅火、航空滅火救援、抗洪搶險等國家級專業(yè)訓(xùn)練基地和一批區(qū)域性駐訓(xùn)備勤保障基地。完善中國救援隊和中國國際救援隊基礎(chǔ)訓(xùn)練、航空救援、水上搜尋、應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援等訓(xùn)練設(shè)施，配備專業(yè)救援車輛及裝備。
實施大災(zāi)巨災(zāi)情景構(gòu)建工程。建設(shè)火災(zāi)防治、消防救援裝備、防汛抗旱和氣象災(zāi)害防治、應(yīng)急救援機器人檢測、無人機實戰(zhàn)驗證、應(yīng)急通信和應(yīng)急裝備物聯(lián)網(wǎng)、大型石油儲罐火災(zāi)搶險救援、城市跨類災(zāi)害事故防控、煤礦深部開采與沖擊地壓防治、高瓦斯及突出煤礦災(zāi)害防治等研究基地。針對地震、滑坡、泥石流、堰塞湖、潰堤潰壩、森林火災(zāi)等重大險情，加強太陽能長航時和高原型大載荷無人機、機器人以及輕量化、智能化、高機動性裝備研發(fā)及使用，加大5G、高通量衛(wèi)星、船載和機載通信、無人機通信等先進技術(shù)應(yīng)急通信裝備的配備和應(yīng)用力度。
深化應(yīng)急交通聯(lián)動機制，落實鐵路、公路、航空應(yīng)急交通保障措施。依托大型骨干物流企業(yè)，統(tǒng)籌建立涵蓋鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式的緊急運輸儲備力量，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢構(gòu)建力量快速輸送系統(tǒng)，保障重特大災(zāi)害事故應(yīng)急資源快速高效投送。推廣運用智能機器人、無人機等高技術(shù)配送裝備，推動應(yīng)急物資儲運設(shè)備集裝單元化發(fā)展，提升應(yīng)急運輸調(diào)度效率。
按照《規(guī)劃》的目標，到2025年，我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，防范化解重大安全風(fēng)險體制機制不斷健全，應(yīng)急救援力量建設(shè)全面加強，應(yīng)急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會防范和應(yīng)對處置災(zāi)害事故能力顯著增強。到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。值得一提的是，在“大災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)對準備更加充分”方面，《規(guī)劃》提出，綜合救援、專業(yè)救援、航空救援力量布局更加合理，應(yīng)急救援效能顯著提升，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、應(yīng)急廣播、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌姟?strong>航空應(yīng)急力量基本實現(xiàn)2小時內(nèi)到達災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地域，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)。此外，安全生產(chǎn)治本攻堅重點方面，民航運輸領(lǐng)域?qū)⒅攸c抓可控飛行撞地、空中相撞、危險品運輸，跑道安全、機場凈空安全、鳥擊、通用航空安全。
圍繞上述目標，《規(guī)劃》部署了七方面重點任務(wù)，一是深化體制機制改革，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的治理模式。二是夯實應(yīng)急法治基礎(chǔ)，培育良法善治的全新生態(tài)。三是防范化解重大風(fēng)險，織密災(zāi)害事故的防控網(wǎng)絡(luò)。四是加強應(yīng)急力量建設(shè)，提高急難險重任務(wù)的處置能力。五是強化災(zāi)害應(yīng)對準備，凝聚同舟共濟的保障合力。六是優(yōu)化要素資源配置，增進創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展動能。七是推動共建共治共享，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。圍繞上述重點任務(wù)，《規(guī)劃》安排了五類共十七項重點工程。
原文鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-02/14/content_5673424.htm
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