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設(shè)備與工具南方日報訊（記者/吳曉嫻）近日，2022年度省政府規(guī)章新制訂項目《廣東省非現(xiàn)場執(zhí)法辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）在省司法廳官網(wǎng)公布，向社會征求意見，時間截至今年8月7日，其中明確了采用民用無人駕駛航空器實施移動監(jiān)控執(zhí)法的，移動設(shè)備布點、移動設(shè)備巡查路線應(yīng)當相對固定，并向社會公示，盡量減少對居民區(qū)居民日常生活的干擾。
非現(xiàn)場執(zhí)法能實現(xiàn)監(jiān)管目的
原則上不現(xiàn)場執(zhí)法
關(guān)于《辦法》的起草說明介紹，全面推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式，既是加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，解決人少事多難題，打造法治化營商環(huán)境的需要，也是當前疫情防控常態(tài)化下，有效減少執(zhí)法現(xiàn)場接觸的有效途徑。《辦法》要求，各級人民政府應(yīng)當將非現(xiàn)場執(zhí)法信息化建設(shè)納入數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，加強對非現(xiàn)場執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導。
何為非現(xiàn)場執(zhí)法？《辦法》解釋，非現(xiàn)場執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實施以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的，與當事人非接觸性的行政執(zhí)法活動。
2021年新修訂的《行政處罰法》明確行政執(zhí)法主體可以根據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定的違法事實實施行政處罰，未對非現(xiàn)場執(zhí)法作具體規(guī)定。為進一步落實好這項規(guī)定，《辦法》從制度建設(shè)方面入手，依法嚴格規(guī)范“非現(xiàn)場執(zhí)法”的事前告知、調(diào)查取證、文書送達等流程。
開展執(zhí)法監(jiān)管應(yīng)遵循怎樣的原則？《辦法》明確，行政執(zhí)法主體通過非現(xiàn)場執(zhí)法方式能實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管目的的，原則上不再進行現(xiàn)場執(zhí)法，不能實現(xiàn)的，應(yīng)及時開展現(xiàn)場執(zhí)法，不得行政不作為。
電子監(jiān)控投入使用
應(yīng)提前30日公示
對于電子技術(shù)監(jiān)控執(zhí)法，《辦法》作出了專門規(guī)定，設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，該監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的證據(jù)材料，不能單獨作為實施行政處罰的定案依據(jù)。此外，設(shè)備設(shè)置地點應(yīng)當有明顯可見的標識標志，正式投入使用30日前在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺以及其他方便社會公眾知悉的渠道公布。
采用民用無人駕駛航空器實施移動監(jiān)控執(zhí)法的，移動設(shè)備布點、移動設(shè)備巡查路線應(yīng)當相對固定，并同樣提前30日向社會公示，盡量減少對居民區(qū)居民日常生活的干擾。
《辦法》還明確，不得交由市場主體設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備并由市場主體直接或者間接收取罰款；定期對利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備取證的行政處罰決定進行數(shù)據(jù)分析，推動源頭治理，嚴禁以罰代管。
在線監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法方面，《辦法》規(guī)定，利用在線監(jiān)管系統(tǒng)開展非現(xiàn)場執(zhí)法，應(yīng)當采用電話、手機短信、傳真、電子郵件、即時通信賬號、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等方式告知當事人，當事人拒絕的，應(yīng)當及時開展現(xiàn)場執(zhí)法。
《辦法》同時要求，行政執(zhí)法主體開展非現(xiàn)場執(zhí)法，應(yīng)當依法保障當事人知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)以及提出聽證要求等權(quán)利。此外，要為當事人線上查詢行政執(zhí)法信息提供便利，不得限制或者變相限制當事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)；涉及公民個人隱私的場所，不得設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備；對采集的個人信息、個人隱私或者商業(yè)秘密，應(yīng)當嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。
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