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本文作者
閆鵬，國(guó)家消防救援局原助理總監(jiān)，高級(jí)工程師研究生學(xué)歷，軍事學(xué)碩士，特級(jí)飛行員。
現(xiàn)為中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)專家咨詢委委員、副主任，航空救援裝備專家咨詢委員會(huì)副主任，中國(guó)消防救援學(xué)院、東北林業(yè)大學(xué)客座教授。主要從事滅火救援指揮、應(yīng)急救援航空體系建設(shè)等工作，負(fù)責(zé)組建我國(guó)第一支航空救援專業(yè)國(guó)家隊(duì)，主持直升機(jī)加裝衛(wèi)通圖傳系統(tǒng)等多個(gè)科研項(xiàng)目。全程參與了應(yīng)急管理部《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》編制工作，積極推動(dòng)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)發(fā)展。長(zhǎng)期致力于森林航空消防力量建設(shè)規(guī)律和森林草原滅火戰(zhàn)法訓(xùn)法研究，發(fā)表論文10余篇。
國(guó)家應(yīng)急管理體制機(jī)制改革后，特別是習(xí)近平總書記向國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞五年來，應(yīng)急管理系統(tǒng)大力推進(jìn)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，我國(guó)航空應(yīng)急救援能力大幅提升，在各類災(zāi)害事故救援中發(fā)揮了不可替代的作用。航空應(yīng)急救援作為科技創(chuàng)新成果的集中體現(xiàn)，現(xiàn)已成為應(yīng)急救援的重要手段，在新的歷史發(fā)展時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，亟待建立順應(yīng)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，符合中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的體系建設(shè)發(fā)展路徑，進(jìn)而以科技賦能助力國(guó)家應(yīng)急管理水平提升。
1
五年來我國(guó)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)發(fā)展成就
國(guó)家應(yīng)急管理體制機(jī)制改革為航空應(yīng)急救援發(fā)展賦予了新的歷史機(jī)遇。2019年，應(yīng)急管理部印發(fā)《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》以來，我國(guó)航空應(yīng)急救援資源統(tǒng)籌力度持續(xù)加大，航空應(yīng)急救援保障基礎(chǔ)明顯改善，航空應(yīng)急救援體系建設(shè)成效明顯。
一是頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)日漸明晰。
習(xí)近平總書記在2019年11月29日中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援空域保障機(jī)制。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“加強(qiáng)和完善航空應(yīng)急救援體系與能力”。以此為引領(lǐng)，應(yīng)急、交通運(yùn)輸、民航、公安、衛(wèi)生健康等部門在“十四五”規(guī)劃中，對(duì)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)都進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。各地、各級(jí)政府通過制訂航空應(yīng)急救援專項(xiàng)規(guī)劃，或結(jié)合通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確了本地區(qū)航空應(yīng)急救援建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和方法路徑。現(xiàn)已形成從中央到地方、從政府到行業(yè)部門大力推進(jìn)航空應(yīng)急救援體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的良好勢(shì)頭。
二是航空力量布局持續(xù)優(yōu)化。
按照《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》規(guī)劃部署，應(yīng)急管理部會(huì)同各級(jí)政府結(jié)合災(zāi)害分布特點(diǎn)規(guī)律，合理規(guī)劃航空應(yīng)急救援力量布局。目前，我國(guó)開展航空應(yīng)急救援業(yè)務(wù)的省份由19個(gè)增至21個(gè)，2022年，全國(guó)增設(shè)直升機(jī)臨時(shí)起降場(chǎng)點(diǎn)3500余個(gè)，統(tǒng)一部署大中型救援直升機(jī)數(shù)量由2018年70余架增加至目前100余架，引進(jìn)高原機(jī)型，填補(bǔ)了高原地區(qū)航空應(yīng)急救援能力的空白。按照《“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，“十四五”期間，全國(guó)開展通用航空應(yīng)急救援服務(wù)的省份不少于25個(gè)。國(guó)家力量建設(shè)方面，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，現(xiàn)已開展選址調(diào)研，科學(xué)論證航空應(yīng)急救援力量布局，籌劃組建航空救援總隊(duì)，將建設(shè)集基礎(chǔ)培訓(xùn)基地、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練基地、試驗(yàn)試訓(xùn)基地為一體的國(guó)際化、專業(yè)化“國(guó)家綜合性航空應(yīng)急救援基地”，并實(shí)現(xiàn)同6個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援中心整體組網(wǎng)，逐步形成轄區(qū)先動(dòng)、互相支援、全域機(jī)動(dòng)的航空應(yīng)急救援力量運(yùn)用格局。
三是綜合保障機(jī)制更加順暢。
應(yīng)急管理部會(huì)同中央空管委辦公室、空軍、民航部門，協(xié)調(diào)建立應(yīng)急救援航線快速審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“隨時(shí)申請(qǐng)、隨時(shí)批復(fù)”；會(huì)同財(cái)政部落實(shí)中央航空消防租機(jī)補(bǔ)助資金，已由2019年3億元提升到今年9.35億元。民航局利用民航財(cái)政資金持續(xù)支持通用航空應(yīng)急服務(wù)能力提升，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)航空應(yīng)急、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的保險(xiǎn)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)公益組織提供資金拓展通用航空應(yīng)急服務(wù)。應(yīng)急管理部與航油、航材、通信導(dǎo)航、航管氣象等主管部門建立了聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，航空應(yīng)急救援配套保障渠道更加通暢。
四是災(zāi)害救援響應(yīng)快速高效。
通過建立航空指揮調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化航空應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了指揮機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急管理部調(diào)用航空器的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，我國(guó)航空應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，在多次重特大森林火災(zāi)和地震救援中發(fā)揮了重要作用。今年5月16日，在云南麗江組織的“應(yīng)急使命·2023”高山峽谷地區(qū)地震災(zāi)害空地一體化聯(lián)合救援演習(xí)，動(dòng)用了多個(gè)型號(hào)11架直升機(jī)和3架大型無人機(jī)，對(duì)航空應(yīng)急救援綜合保障能力和快速響應(yīng)能力進(jìn)行了全面檢驗(yàn)，對(duì)國(guó)家空中力量建設(shè)成果進(jìn)行了充分展示。
2
當(dāng)前我國(guó)航空應(yīng)急救援發(fā)展面臨的困境
近年來，我國(guó)航空應(yīng)急救援能力顯著提升，但在指揮效率、力量覆蓋、裝備性能、人才引領(lǐng)、政策資金等方面還存在著明顯的短板，距離當(dāng)前形勢(shì)下的應(yīng)急救援要求還有很大差距。
一是領(lǐng)導(dǎo)指揮尚未形成有效合力。
應(yīng)急管理體制機(jī)制改革后，應(yīng)急救援航空力量和資源實(shí)現(xiàn)了快速整合，航空應(yīng)急救援響應(yīng)能力大幅提升。但在不同的應(yīng)用場(chǎng)景中，航空應(yīng)急救援力量由應(yīng)急、林草、交通運(yùn)輸、公安、氣象、電力、石油等行業(yè)部門多頭管理的模式尚未改變，導(dǎo)致航空資源相互擠占，保障設(shè)施重復(fù)建設(shè)，航空器使用效率低下，財(cái)政資金浪費(fèi)的情況客觀存在。特別是災(zāi)害發(fā)生后，指揮領(lǐng)導(dǎo)層面，對(duì)航空應(yīng)急救援力量動(dòng)態(tài)分布情況還無法全面及時(shí)掌握，導(dǎo)致航空應(yīng)急救援效率大打折扣。
二是思想認(rèn)識(shí)尚未形成一致共識(shí)。
航空應(yīng)急救援是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和高投入的公益性事業(yè)。國(guó)家層面，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，反復(fù)強(qiáng)調(diào)；社會(huì)層面，人民群眾高度關(guān)注，熱切期盼。但航空應(yīng)急救援專業(yè)性強(qiáng)，多數(shù)人的認(rèn)識(shí)還停留在學(xué)習(xí)和了解層面，對(duì)其應(yīng)用范圍、使用條件、調(diào)用程序、任務(wù)安全掌握不夠，心存顧慮，導(dǎo)致航空應(yīng)急救援力量在實(shí)際建設(shè)和應(yīng)用過程中，各級(jí)政府和主管部門既沒有專職崗位，也沒有專業(yè)人員，“講起來重要、建起來次要、用起來不要”的情況較為普遍，各地發(fā)展水平參差不齊，體系建設(shè)整體成效有待提升。
三是科技人才尚未形成有力支撐。
航空應(yīng)急救援理論研究和人才培養(yǎng)需要一個(gè)系統(tǒng)、完整、嚴(yán)格的過程，周期長(zhǎng)、成本高。目前，我國(guó)既沒有專門的航空應(yīng)急救援研究機(jī)構(gòu)，也沒有航空應(yīng)急救援專業(yè)學(xué)科，航空應(yīng)急救援體系建設(shè)缺少專業(yè)的理論體系支撐和人才培養(yǎng)渠道。現(xiàn)依托中國(guó)航空學(xué)會(huì)成立的航空應(yīng)急救援裝備專家咨詢委員會(huì)，主要聚焦裝備發(fā)展，未能對(duì)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)提供全方位支撐。航空工業(yè)發(fā)展研究中心和北京航空航天大學(xué)現(xiàn)已組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)航空應(yīng)急救援體系開展相關(guān)研究工作，但規(guī)模不大，專業(yè)人才力量薄弱，難以在短時(shí)間內(nèi)形成有影響力的研究成果和建議報(bào)告。
3
新時(shí)代我國(guó)航空應(yīng)急救援建設(shè)發(fā)展路徑的思考
航空應(yīng)急救援科技含量高、資金投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)，只有加強(qiáng)政策扶持，加大財(cái)政投入，才能更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為建強(qiáng)用好航空應(yīng)急救援力量，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
一是協(xié)調(diào)組建國(guó)家統(tǒng)一的航空應(yīng)急救援議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
唯有實(shí)現(xiàn)航空應(yīng)急救援資源的高度整合，才能發(fā)揮其整體效益和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。從我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)國(guó)情看，應(yīng)急、林草、交通運(yùn)輸、公安、氣象等行業(yè)主管部門所屬航空力量，任務(wù)特點(diǎn)各有不同，專業(yè)建設(shè)各有所長(zhǎng)，難以在短時(shí)間歸口到一個(gè)部門統(tǒng)一管理?？梢越梃b國(guó)家森林草原防滅火指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)，建立起國(guó)家統(tǒng)一高效的航空應(yīng)急救援議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將航空應(yīng)急救援有關(guān)單位明確為機(jī)構(gòu)成員，這將有利于跨部門、跨軍地、跨領(lǐng)域的對(duì)接協(xié)調(diào)，有利于搞好頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃，有利于統(tǒng)籌航空力量布局，有利于統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資源共享，有利于高效實(shí)施航空應(yīng)急救援指揮調(diào)度，從而真正實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一指揮、高效救援。
二是推動(dòng)成立航空應(yīng)急救援體系建設(shè)專家咨詢委員會(huì)。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)的重要指示批示，加強(qiáng)我國(guó)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)重大問題研究，發(fā)揮科技戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，可以考慮依托航空領(lǐng)域行業(yè)學(xué)會(huì)和航空院校等單位，邀請(qǐng)涉及航空應(yīng)急救援方面工作的相關(guān)部委和企事業(yè)單位推薦航空應(yīng)急救援專家學(xué)者，推動(dòng)成立航空應(yīng)急救援體系建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，打造戰(zhàn)略性、全局性、專業(yè)性咨詢平臺(tái)，建立航空應(yīng)急救援體系建設(shè)專家智庫(kù)。重點(diǎn)圍繞我國(guó)新時(shí)代防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)面臨的現(xiàn)實(shí)需求，開展航空應(yīng)急救援前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性戰(zhàn)略和政策研究，并通過深入分析我國(guó)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和困難，立足國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，提出符合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的，能切實(shí)解決問題的新理念、新思路、新路徑和新的系統(tǒng)方案，形成專家咨詢意見和建議。以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，推動(dòng)新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。
三是聯(lián)合籌建航空應(yīng)急救援創(chuàng)新發(fā)展研究院。
為更好地推進(jìn)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)發(fā)展，國(guó)內(nèi)亟需一個(gè)實(shí)體化的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，將專家智慧細(xì)化成完整的實(shí)施方案和具體的實(shí)踐行動(dòng)?？梢钥紤]依托國(guó)家航空類院校和航空領(lǐng)域大型企業(yè)，聯(lián)合籌建航空應(yīng)急救援創(chuàng)新發(fā)展研究院，按照航空應(yīng)急救援體系建設(shè)關(guān)鍵要素成立實(shí)體化運(yùn)行的研究中心，聘請(qǐng)專業(yè)研究人員，開展航空應(yīng)急救援專業(yè)理論和學(xué)科體系建設(shè)研究，承擔(dān)專家咨詢報(bào)告撰寫、建設(shè)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法推廣、裝備研發(fā)試用、專業(yè)人員培訓(xùn)等相關(guān)工作，加快推動(dòng)我國(guó)航空應(yīng)急救援能力提升，由此帶動(dòng)航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
*航空工業(yè)集團(tuán)亮相第二屆長(zhǎng)三角國(guó)際應(yīng)急博覽會(huì)
航空應(yīng)急救援是國(guó)家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，國(guó)家應(yīng)急管理體制機(jī)制改革以來，航空應(yīng)急救援國(guó)家力量和社會(huì)力量協(xié)同發(fā)展，建設(shè)成果顯著，在助力國(guó)家應(yīng)急管理水平提升中發(fā)揮了重要作用。為加快推動(dòng)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，還應(yīng)在完善制度機(jī)制、優(yōu)化力量布局、提升裝備能力、建強(qiáng)人才隊(duì)伍等方面，持續(xù)加強(qiáng)政策扶持，加大財(cái)政投入，進(jìn)而以科技賦能，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
來源：國(guó)家消防救援局
2023長(zhǎng)三角國(guó)際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會(huì)上，航空工業(yè)、中電科、航天時(shí)代、國(guó)飛航空、聯(lián)合飛機(jī)、四川騰盾、大翼航空、極客橋、開天眼、航景創(chuàng)新、大疆、福昆航空、桂林飛宇、多零無人機(jī)、智聯(lián)航空、志茗航空及三大運(yùn)營(yíng)商等國(guó)資央企和民營(yíng)企業(yè)攜多項(xiàng)重磅產(chǎn)品密集亮相，譜系齊全、功能豐富的各類飛行平臺(tái)，全面滿足森林消防、災(zāi)害預(yù)防、醫(yī)療救護(hù)、近海救援等多種應(yīng)用場(chǎng)景需求。
第三屆長(zhǎng)三角國(guó)際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會(huì)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)立航空救援主題專區(qū)，誠(chéng)邀各相關(guān)企業(yè)及機(jī)構(gòu)參展交流，賦能國(guó)家應(yīng)急救援能力提升，共謀航空救援事業(yè)新征程。
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