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歐洲航空安全局發(fā)布無人機(jī)運(yùn)營框架說明

2015-08-26 14:51 性質(zhì)：轉(zhuǎn)載 來源：民航資源網(wǎng)
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2015年7月30日，歐洲航空安全局（EASA）頒布了高級制修訂通知（A-NPA2015-10）《無人機(jī)運(yùn)營規(guī)章框架說明》。

　　2015年7月30日，歐洲航空安全局（EASA）頒布了高級制修訂通知（A-NPA2015-10）《無人機(jī)運(yùn)營規(guī)章框架說明》。該A-NPA詳細(xì)解讀了EASA提出的低風(fēng)險無人機(jī)運(yùn)營監(jiān)管框架，以及EASA收到的反饋和建議，并給出了33項規(guī)章制修訂提案。下面我們將會首先介紹EASA的無人機(jī)監(jiān)管思路。

EASA的無人機(jī)監(jiān)管框架

　　EASA對無人機(jī)監(jiān)管的政策將是基于性能和風(fēng)險的，該政策是緊密圍繞無人機(jī)運(yùn)營形式展開的。EASA引入了三個類別，這三類在EASA公布的《無人機(jī)運(yùn)營規(guī)則》中提出：

　?。?）開放類（低風(fēng)險）：開放類是風(fēng)險非常低的無人機(jī)運(yùn)營類型，因此無需航空監(jiān)管部門的參與，即使是商業(yè)運(yùn)行的無人機(jī)也不需要航空監(jiān)管部門管理。對于此類運(yùn)行的無人機(jī)來說，無需適航審定，也沒有針對運(yùn)營商和飛行員的資質(zhì)要求。該類無人機(jī)的安全性是通過運(yùn)行限制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、對某些功能的要求以及運(yùn)行規(guī)則等途徑來保證的。該類別可由警方監(jiān)管。

　?。?）特許運(yùn)營類（中等風(fēng)險）：特許運(yùn)營類的無人機(jī)運(yùn)營活動具有一定的風(fēng)險，需要通過額外的限制或通過對設(shè)備和人員能力提出更高的要求來控制風(fēng)險。該類型由成員國民航當(dāng)局（NAA）授權(quán)，可以存在一個機(jī)構(gòu)來協(xié)助經(jīng)營者來進(jìn)行風(fēng)險評估。

　?。?）審定類（高風(fēng)險）：如果無人機(jī)運(yùn)營的風(fēng)險上升到類似于正常載人航空器運(yùn)營的風(fēng)險水平，將被歸類在審定類。這些運(yùn)營活動中涉及的無人機(jī)與當(dāng)前的有人機(jī)適航審定政策是基本一致的，需要取得多個批準(zhǔn)。該類別的要求與載人飛機(jī)適航管理相同。由NAA和EASA監(jiān)管。

對于這三種類型，該A-NPA包含了：

  • 　EASA的無人機(jī)監(jiān)管政策框架；
  • 　“開放”類無人機(jī)低風(fēng)險運(yùn)營的監(jiān)管規(guī)章提案；（EASA的文件體系與FAA及中國民航局是不同的。在EASA的文件體系內(nèi)，合格審定標(biāo)準(zhǔn)（CS）并不是規(guī)章，而是在規(guī)章Part-21之下的一份標(biāo)準(zhǔn)，因此EASA這里提出的規(guī)章并不是指無人機(jī)的合格審定標(biāo)準(zhǔn)。）
  • 　“特許運(yùn)營”類無人機(jī)中等風(fēng)險運(yùn)營的監(jiān)管規(guī)章提案；
  • 　在無人機(jī)運(yùn)營監(jiān)管規(guī)章方面，各個成員國在歐盟（EU）法規(guī)出臺前可以參考的最佳實踐。
  • 　基于運(yùn)營風(fēng)險的監(jiān)管思路

　　EASA這種監(jiān)管框架是基于無人機(jī)的運(yùn)營風(fēng)險的。除了基于風(fēng)險管理之外，另一種選擇將是采用與目前載人飛行器相類似的，基于適航取證的監(jiān)管方法。由于在大多數(shù)情況下，是沒有人在無人機(jī)上的，因此無人機(jī)發(fā)生事故的后果基本上是取決于運(yùn)營環(huán)境的。例如，在南極發(fā)生無人機(jī)失控僅導(dǎo)致無人機(jī)的損失，而如果發(fā)生在大城市或機(jī)場，無人機(jī)的失控可能產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。因此，這種基于運(yùn)營風(fēng)險的監(jiān)管框架似乎更適合于無人機(jī)安全的管理。

　　此外，對于風(fēng)險來說，下面的安全風(fēng)險，在未來的無人機(jī)監(jiān)管政策中必須加以解決：

　　-與有人駕駛飛機(jī)的空中相撞；

　　-對人員的傷害；

　　-對財產(chǎn)的傷害，特別是關(guān)鍵的，敏感的基礎(chǔ)設(shè)施的傷害。

　　風(fēng)險的程度取決于：無人機(jī)的能量（動能和勢能）和無人機(jī)的復(fù)雜性；飛行區(qū)域人口密度；空域的設(shè)計和空中交通情況。EASA擬議的規(guī)管政策架構(gòu)適用于商業(yè)和非商業(yè)的運(yùn)營活動，因為同一款無人機(jī)產(chǎn)品既可以被用于商業(yè)活動，也可能用于非商業(yè)活動，其風(fēng)險也有可能是相同的。

　　此外，還需要指出的是，EASA的這種監(jiān)管框架，將對所有類型無人機(jī)在歐盟層面上加以規(guī)范。因此，EASA對各成員國在無人機(jī)領(lǐng)域的150公斤限制也將消失（此前，EASA僅管理各成員國150公斤以上的航空器）。

　　在該A-NPA的征求意見期結(jié)束后，EASA將審查收到的所有意見。A-NPA的征求意見的結(jié)果將在監(jiān)管框架的開發(fā)過程中得到考慮。EASA也將在2015年底將該A-NPA的反饋意見予以公布。在下一期，我們將會著重介紹EASA對“開放”類無人機(jī)的監(jiān)管規(guī)章提案。

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