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設備與工具“這就是會飛的照相機啊!”近日，一場無人機新手訓練營活動在河北科技大學舉辦，來自河北石家莊市的百余名市民參與其中，在體驗了無人機航拍功能后，不少市民發(fā)出這樣的感嘆。然而，也有一些市民發(fā)問:如果有人利用無人機隨意偷拍自己隱私怎么辦?
隨著無人機逐漸從專業(yè)領域走入民用市場，從航模愛好者的小眾愛好走進大眾生活，其在災害救援、新聞直播、拍照攝影、遙感測繪、農業(yè)植保、物流快遞等方面凸顯重要作用的同時，也存在墜落傷人、侵犯隱私以及無證駕駛、“黑飛”等問題隱患。
業(yè)內人士表示，由于國內無人機監(jiān)管存在空白，相關法律法規(guī)缺乏具體執(zhí)行細則，行業(yè)發(fā)展缺少權威的技術標準，不僅無人機的“升空”面臨著尷尬的局面，無人機產業(yè)目前也處于良莠不齊的野蠻生長階段，這些問題的解決亟待相關立法完善并明確執(zhí)法主體。
隱患:安全之虞隱私之憂
幾天前，石家莊市欒城區(qū)段同村的一處田地里，一架無人機飛上天空，開始進行秸稈禁燒巡查?！斗ㄖ迫請蟆酚浾邚氖仪f市秸稈禁燒辦公室獲悉，作為今秋農作物秸稈禁燒工作中的一項新舉措，無人機以其航拍和GPS定位功能開始對重點區(qū)域進行監(jiān)控。
事實上，航拍和GPS定位目前已經成為一些中高端無人機標配，在無人機遙控器屏幕上，地面情況、飛行高度、飛行距離等情況一清二楚。記者在淘寶網查詢發(fā)現(xiàn)，無人機相關產品信息多達1.9萬余條，僅幾個較大品牌的無人機就有數(shù)千條產品信息。一位張姓的賣家告訴記者，自己的無人機產品可通過改裝增程飛至2000米高空，年滿14周歲以上就可以很快學會操作。
2014年12月，一名男子來到廊坊市大學城一棟女生宿舍樓下，操控一架無人機向女生宿舍窗口“空投”禮物求愛，但遭到女生拒絕。其間樓下圍觀學生眾多，同寢室女生用拖把和掃帚阻擊“空投”，無人機險些墜落傷人。
這樣的隱患并非聳人聽聞。今年3月16日，某影視制作公司在一工業(yè)園區(qū)進行航拍時，因信號突受干擾，無人機升空盤旋兩圈后突然失控，一頭撞上附近的1萬伏雙層高壓線，卡在中間無法移動。所幸電力部門及時出動，排除險情，否則極有可能造成工業(yè)園區(qū)大面積停電。7月1日，廣東省深圳市福田區(qū)沙尾村也發(fā)生一起類似事故，一架無人機從高空墜落，砸壞路邊停泊車輛，險些傷人。
“無人機上升速度可達每秒近十米，墜落的速度更快。所以無人機看起來體積小，但可能造成的危害很大?！睙o人機發(fā)燒友魏先生告訴記者，一般無人機的操控很容易上手，但熟練操控不易，加之網上銷售的無人機很多都經過改裝，其安全性著實無法保證。
相對于墜落有可能造成的危害，市民對于無人機的擔憂更多來自于其對個人隱私的潛在侵犯。目前高端無人機已經配備有愈加靈敏的紅外線或無線電感應器等高科技設備，能夠輕而易舉地透過云層窺探別人的私生活，其精準、清晰程度令人驚嘆。正如一些網友所言，“窗外盤旋著的無人機，誰知道是不是在偷拍我?”
準飛:主體不清管理隨意
國家民航總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，傳統(tǒng)作業(yè)航空約占到通用航空總飛行量的18%，由于受到民用無人機的影響，2014年這個比例已下降到14%。根據(jù)美國消費電子協(xié)會預測，2015年全球民用無人機銷量將達到40萬架，銷售額達到1.3億美元，比去年增長55%。而據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前有170多家企業(yè)單位在生產無人機，未來整個無人機市場的規(guī)模將超過千億元。
今年9月，河北外國語職業(yè)學院的首批無人機航拍專業(yè)學生入學，該校也成為國內首個開展無人機航拍學歷教育的高校。“當前最重要的是完善立法，盡快制定、細化無人機的行業(yè)規(guī)定和法律法規(guī)?！边@一專業(yè)負責人表示，現(xiàn)有法律法規(guī)對中國無人機從生產、制造、適航、駕駛員資質等多個環(huán)節(jié)的規(guī)定都是模糊的，目前對無人機的監(jiān)管遠遠落后于無人機發(fā)展的速度。
這樣的立法監(jiān)管空缺同樣在無人機準飛領域存在。今年5月，上海市民李先生想用無人機對朋友的婚禮全程進行航拍，為了避免麻煩打算先向管理部門報備。李先生向市民服務熱線求助，但話務員并未在系統(tǒng)庫中找到參考信息，只能建議他向計劃飛行區(qū)域的公安機關咨詢。由于擬拍的火車站臨近機場，李先生隨后找到相關轄區(qū)派出所，答復是機場附近是禁飛區(qū)，需向空管部門申請。
至于在婚禮現(xiàn)場綠地的航拍，轄區(qū)派出所表示，由于該區(qū)域人流量大，航拍存在安全隱患，所以一般都禁止航拍行為。但被問及禁止航拍是否有具體的治安法規(guī)或其他規(guī)定時，屬地民警表示沒有，不同區(qū)域只能由具體的片警自行決定是否準許飛行。
最終，李先生未能得到航拍婚禮的準許。而他之所以碰到想要報備卻“沒人管”或者“隨意管”的情況，是因為目前我國無人機相關的行業(yè)政策、標準及法規(guī)相對空白。一定程度上可以說，無人機正飛在法律的真空地帶。
監(jiān)管:法規(guī)不細黑飛難禁
據(jù)了解，目前對無人機的監(jiān)管，主要由民航管理部門和空管部門負責。如出現(xiàn)事故或市民投訴，涉及到危害公共安全，公安部門則會介入處理。此外，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(AOPA)也相應承擔著對無人機的管理。
近年來，我國民航主管部門頒布了多個針對無人機的管理文件。2009年頒布的《關于民用無人機管理有關問題的暫行規(guī)定》和《民用無人機適航管理工作會議紀要》主要解決無人機的適航管理問題，《民用無人機空中交通管理辦法》主要解決無人機的空域管理問題；2013年出臺的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》主要解決無人機的駕駛員資質管理；2014年4月，國家民航總局授權由AOPA暫時代管無人機駕駛員資質。
上述舉措表明，國內對民用無人機的管理規(guī)章早已存在，但相關規(guī)章只有一些原則上的設定，甚至連民用無人機的法律屬性也未予明確，由于相關產業(yè)發(fā)展十分迅速，以致先前的規(guī)定與實際情況嚴重脫節(jié)。有關文件規(guī)定，有三類飛行由駕駛員自行承擔安全責任，無須證照。這三類情況是:室內飛行、高度低于120米且視距在500米半徑內空機質量小于等于7千克的微型無人機、在人口非稠密地區(qū)進行試驗的無人機。除此以外，駕駛員須“持證駕駛”，由行業(yè)協(xié)會或民航局管理。
事實上，目前主流的無人機均可升空至1000米以上，一般的實際飛行高度也遠高于120米，而就算是魏先生這樣資深的無人機發(fā)燒友，也沒有AOPA頒發(fā)的資質?？梢娫诂F(xiàn)實生活中，“7千克”和“120米”這道無人機能否自由飛行的分水嶺并不具有實際操作性。
AOPA技術支持部主任王夏崢直言，根據(jù)現(xiàn)有的適航、空管、駕駛員的管理規(guī)章，無人機運營需要駕駛員合格證或執(zhí)照，但大量無人機駕駛員并未獲得相關證照，這就為無人機運行埋下了極大的安全隱患。
針對無人機的管理問題，業(yè)內人士建議，可建立由公安部門主導的微型無人機登記制度，將微型無人機登記權限下放給派出所，居民到派出所即可為自己的設備進行登記注冊，一旦發(fā)生無人機事故，也容易追責。事實上，全國各地也在研究相關地方性法規(guī)，上海已表示或在年內出臺有關無人機管理的新規(guī)，廣州市也已由公安牽頭，聯(lián)合空管等部門，制定相關無人機使用規(guī)范。今年4月，工信部規(guī)定了無人駕駛航空器系統(tǒng)的使用頻段，國家民航總局相關負責人也表示已提出全面推進低空空域管理改革的路線圖。國家民航總局和AOPA協(xié)會目前正在醞釀無人機運行和監(jiān)管方案。據(jù)悉，該方案利用大數(shù)據(jù)的概念，通過無人機數(shù)據(jù)的主動傳輸，來實現(xiàn)對聯(lián)網無人機的實時監(jiān)控與管理。
而對于快速發(fā)展的無人機市場，所有人都期待有關立法、監(jiān)管的步伐能夠再快一些，讓無人機早日飛出法律的真空地帶。
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