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國(guó)無(wú)人機(jī)企業(yè)呈井噴式增長(zhǎng) 監(jiān)管辦法引發(fā)爭(zhēng)議

2016-01-17 13:39 性質(zhì)：轉(zhuǎn)載 來(lái)源：京華時(shí)報(bào)
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無(wú)人機(jī) 在不久前結(jié)束的2016美國(guó)拉斯韋加斯國(guó)際消費(fèi)電子展(CES)上,中國(guó)制造的無(wú)人機(jī)著實(shí)出了一把風(fēng)頭。而就在此前不久,民航局...

無(wú)人機(jī)

　　在不久前結(jié)束的2016美國(guó)拉斯韋加斯國(guó)際消費(fèi)電子展(CES)上,中國(guó)制造的無(wú)人機(jī)著實(shí)出了一把風(fēng)頭。而就在此前不久,民航局就其制定的《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn),卻在業(yè)內(nèi)引起了不小的爭(zhēng)議,中國(guó)的無(wú)人機(jī)能否在火爆的市場(chǎng)和適度監(jiān)管之間找到平衡,還有待觀察。

　　市場(chǎng)

　　無(wú)人機(jī)市場(chǎng)大受資本青睞

　　據(jù)記者了解,今年CES展上的無(wú)人機(jī)廠商共有20家左右,除英特爾等幾家廠商之外,其余全部來(lái)自中國(guó)。透過(guò)CES就可以看出,近一年以來(lái),中國(guó)無(wú)人機(jī)企業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng),因?yàn)樵趦赡昵?僅有大疆、華科爾等兩三家無(wú)人機(jī)企業(yè)參加CES展。

　　在本次CES展上,國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)企業(yè)可以說(shuō)是風(fēng)頭盡顯,大疆按照以往的常規(guī)發(fā)布了兩款無(wú)人機(jī)產(chǎn)品,億航發(fā)布的一款“億航184”載人飛行器在展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)吸引了大批參觀者的眼球,騰訊攜手雷柏科技發(fā)布了旗下首款無(wú)人機(jī)產(chǎn)品,也正式宣布進(jìn)軍無(wú)人機(jī)行業(yè)。

　　實(shí)際上,無(wú)人機(jī)行業(yè)的高速發(fā)展離不開(kāi)資本的助推。在過(guò)去一年,無(wú)人機(jī)在中國(guó)市場(chǎng)頗受資本青睞,上市公司不斷投身于無(wú)人機(jī)的藍(lán)海之中,行業(yè)估值也迅速膨脹。而放眼海外亦是如此,很多風(fēng)投把錢砸進(jìn)了無(wú)人機(jī)公司,如高通、谷歌、亞馬遜等。三星、諾基亞、索尼等巨頭也開(kāi)始在無(wú)人機(jī)市場(chǎng)展開(kāi)布局,開(kāi)始無(wú)人機(jī)的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)。有數(shù)據(jù)顯示,去年全球無(wú)人機(jī)領(lǐng)域投資額已經(jīng)達(dá)到了2.1億美元,這一數(shù)字幾乎是前年全年投資總額的兩倍。

　　國(guó)產(chǎn)無(wú)人機(jī)去年出口增8倍

　　無(wú)人機(jī)時(shí)代已經(jīng)到來(lái),而在民用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域,“中國(guó)制造”正成為閃亮的新名片。目前,中國(guó)市場(chǎng)上共有大約400家無(wú)人機(jī)制造商,占據(jù)了全球70%的無(wú)人機(jī)市場(chǎng),意味著全球每賣出10架民用無(wú)人機(jī),就有7架來(lái)自中國(guó)。

　　國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)企業(yè)大多聚集在深圳,加之深圳海關(guān)高效率的通關(guān)環(huán)境,現(xiàn)今從深圳出口的無(wú)人機(jī),已占全國(guó)出口無(wú)人機(jī)總量的99.9%。深圳海關(guān)本月6日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,2015年前11個(gè)月,深圳市出口無(wú)人機(jī)27.2億元人民幣,出口貨值比前年同期激增8.2倍。

　　海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2015年深圳的無(wú)人機(jī)主要向香港地區(qū)(占比43.06%)、北美(美國(guó)占比18.60%、加拿大0.3%)和歐洲市場(chǎng)(歐盟占比4.78%)出口,而出口香港地區(qū)的無(wú)人機(jī)大部分又會(huì)被轉(zhuǎn)運(yùn)到北美和歐洲。

　　去年8月,我國(guó)曾通過(guò)要求無(wú)人機(jī)制造商注冊(cè)登記,增強(qiáng)了對(duì)無(wú)人機(jī)出口的控制,以免其危害到國(guó)家安全。一些技術(shù)雄厚的無(wú)人機(jī)制造商還被要求將他們的技術(shù)細(xì)節(jié)公開(kāi)給有關(guān)部門,以獲得出口所需要的準(zhǔn)許證。不過(guò)這些規(guī)則,主要的針對(duì)對(duì)象是那些續(xù)航時(shí)間超過(guò)1小時(shí),飛行高度超過(guò)15420米的無(wú)人機(jī)。

　　政策

　　監(jiān)管辦法引發(fā)爭(zhēng)議

　　短短一年,無(wú)人機(jī)突然從小眾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到全民生活中來(lái),無(wú)人機(jī)造得多了、用得多了,對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管就顯得有點(diǎn)跟不上了。目前,許多國(guó)家都在加緊出臺(tái)無(wú)人機(jī)管理相關(guān)規(guī)定。去年12月29日,民航局發(fā)布的《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》被視作無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的首部“交通法規(guī)”。緊接著第二日,民航局便發(fā)布了業(yè)內(nèi)期盼已久的《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》,公開(kāi)征求意見(jiàn),并計(jì)劃于今年2月1日起實(shí)施。

　　從無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展來(lái)看,《暫行辦法》的出臺(tái)意義重大。中國(guó)無(wú)人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)孫柏原認(rèn)為,作為新生事物的無(wú)人機(jī),無(wú)論從研發(fā)制造、消費(fèi)還是投資或應(yīng)用,近兩年都是井噴式發(fā)展。與此同時(shí),由無(wú)人機(jī)引發(fā)的事故經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端,所以爭(zhēng)議也越來(lái)越多。

　　“要想這個(gè)行業(yè)健康有序地發(fā)展,必須出臺(tái)一系列的法規(guī)政策規(guī)范無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)、應(yīng)用,否則難免就會(huì)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的后果?！睂O柏原說(shuō)。

　　不料,征求意見(jiàn)稿發(fā)布之后,卻引發(fā)軒然大波。據(jù)媒體報(bào)道,包括無(wú)人機(jī)公司員工、學(xué)界專家和無(wú)人機(jī)愛(ài)好者的150人擬以個(gè)人名義聯(lián)合簽名向中國(guó)民航局上書,針對(duì)《暫行辦法》提出自己的意見(jiàn)。

　　一業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,《暫行辦法》實(shí)際上主要是管理那些用無(wú)人機(jī)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),離日常玩兒無(wú)人機(jī)的大多數(shù)人都比較遙遠(yuǎn)。但是這個(gè)辦法卻涉及現(xiàn)存的無(wú)人機(jī)行業(yè)的從業(yè)組織和個(gè)人,更牽扯到我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,因此也就產(chǎn)生了諸多爭(zhēng)議。

　　聲音

　　獲得通航經(jīng)營(yíng)許可較難實(shí)現(xiàn)

　　為什么這個(gè)本來(lái)行業(yè)呼吁已久的《暫行辦法》出臺(tái)了,沒(méi)先迎來(lái)喝彩卻遭遇了部分業(yè)內(nèi)人士的集體反對(duì)呢?記者注意到,《暫行辦法》關(guān)于“使用無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),需取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可”以及“購(gòu)買或租賃不少于兩架的無(wú)人機(jī),購(gòu)買方應(yīng)當(dāng)在中國(guó)登記、取得適航證”等前置條款,在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了較大爭(zhēng)議。

　　全球鷹(深圳)無(wú)人機(jī)有限公司總裁余景兵在《對(duì)于民航局運(yùn)輸司無(wú)人機(jī)征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)征集》中稱:“獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可的過(guò)程是一個(gè)死循環(huán)。取得經(jīng)營(yíng)許可后,方能到工商注冊(cè)登記,但是要取得經(jīng)營(yíng)許可,需要擁有無(wú)人機(jī),但是沒(méi)有工商登記,如何開(kāi)銀行賬號(hào)對(duì)外付款買無(wú)人機(jī)?”

　　另一個(gè)引起爭(zhēng)議的地方,在于目前無(wú)人機(jī)廣泛用于攝影、農(nóng)藥噴灑等領(lǐng)域。余景兵表示,現(xiàn)在真實(shí)的情況是,很多無(wú)人機(jī)屬個(gè)人擁有,比如做農(nóng)業(yè)植保的農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)民,與通航的運(yùn)營(yíng)企業(yè)不同,要求其取得經(jīng)營(yíng)許可后再進(jìn)行工商注冊(cè),將沒(méi)有可操作性。

　　據(jù)記者了解,使用無(wú)人植保機(jī)進(jìn)行農(nóng)藥噴灑作業(yè),相比傳統(tǒng)的人工作業(yè)可以大大節(jié)省時(shí)間和人力,且噴灑作業(yè)人員可避免與農(nóng)藥直接接觸,有利于增強(qiáng)噴灑作業(yè)的安全性。目前在國(guó)內(nèi)尚未大規(guī)模使用,但未來(lái)前景廣闊。

　　余景兵等人建議,應(yīng)暫緩2016年2月1日?qǐng)?zhí)行該辦法,在深入無(wú)人機(jī)企業(yè)、深入基層應(yīng)用單位調(diào)研,充分討論后再謹(jǐn)慎出臺(tái)相關(guān)管理政策。

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