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設備與工具國際民用航空組織，簡稱國際民航組織（ICAO），成立于1947年，是聯(lián)合國系統(tǒng)中負責處理國際民航事務的專門機構?？偛吭O在加拿大蒙特利爾，迄今已有188個會員國。其主要活動是研究國際民用航空的問題，制定民用航空的國際標準和規(guī)章，鼓勵使用安全措施、統(tǒng)一業(yè)務規(guī)章和簡化國際邊界手續(xù)。
一、成立
國際民航組織前身為根據1919年《巴黎公約》成立的空中航行國際委員會（ICAN）。由于第二次世界大戰(zhàn)對航空器技術發(fā)展起到了巨大的推動作用，使得世界上已經形成了一個包括客貨運輸在內的航線網絡，但隨之也引起了一系列急需國際社會協(xié)商解決的政治上和技術上的問題。因此，在美國政府的邀請下，52個國家于1944年11月1日至12月7日參加了在芝加哥召開的國際會議，簽訂了《國際民用航空公約》（通稱《芝加哥公約》），按照公約規(guī)定成立了臨時國際民航組織（PICAO）。1947年4月4日，《芝加哥公約》正式生效，國際民航組織也因之正式成立，并于5月6日召開了第一次大會。同年5月13日，國際民航組織正式成為聯(lián)合國的一個專門機構。1947年12月31日，“空中航行國際委員會”終止，并將其資產轉移給“國際民用航空組織”。
二、法律地位
1、國際民航組織是國際法主體，這種主體資格是由成員國通過《芝加哥公約》而賦予的。《芝加哥公約》第47條規(guī)定：“本組織在締約國領土內應享有為履行其職能所必需的法律能力。凡與有關國家的憲法和法律不相抵觸時，都應承認其完全的法人資格?！蓖瑫r，《芝加哥公約》還詳盡規(guī)定了國際民航組織作為一個獨立的實體在國際交往中所應享有的權利和承擔的義務。應該說，它已經具備了一個國際法主體所必須具有的三個特征，即必須具有獨立進行國際交往的能力；必須具有直接地享有國際法賦予的權利以及必須構成國際社會中地位平等的實體。
2、國際民航組織的權利能力和行為能力主要表現在：
l協(xié)調國際民航關系。努力在國際民航的各領域協(xié)調各國的關系及做法，制訂統(tǒng)一的標準，促進國際民航健康、有序地發(fā)展；
l解決國際民航爭議。多年來，國際民航組織充當協(xié)調人，在協(xié)調各國關系上發(fā)揮過不可替代的作用；
l締結國際條約。國際民航組織不僅參與國際條約的制訂，還以條約締約方的身份簽訂國際條約；
l特權和豁免。國際民航組織各成員國代表和該組織的官員，在每個成員國領域內，享有為達到該組織的宗旨和履行職務所必須的特權和豁免。
l參與國際航空法的制訂。在國際民航組織的主持下，制訂了很多涉及民航各方面活動的國際公約，從《芝加哥公約》及其附件的各項修正到制止非法干擾民用航空安全的非法行為，以及國際航空私法方面的一系列國際文件。
3、國際民航組織是政府間的國際組織，聯(lián)合國的專門機構。
國際民航組織是各主權國家以自己本國政府的名義參加的官方國際組織，取得國際民航組織成員資格的法律主體是國家，代表這些國家的是其合法政府。對此，《芝加哥公約》第21章做出了明確規(guī)定，排隊了任何其他非政治實體和團體成為國際民航組織成員的可能，也排隊了出現兩個以上的政府機構代表同一國家成為國際民航組織成員的可能。
4、國際民航組織是聯(lián)合國的一個專門機構。
1946年，聯(lián)合國與國際民航組織簽訂了一項關于它們之間關系的協(xié)議，并于1947年5月13日生效。據此，國際民航組織成為聯(lián)合國的專門機構。該類專門機構指的是通過特別協(xié)定而同聯(lián)合國建立法律關系的或根據聯(lián)合國決定創(chuàng)設的對某一特定業(yè)務領域負有“廣大國際責任”的政府間專門性國際組織。但它們并不是聯(lián)合國的附屬機構，而是在整個聯(lián)合國體系中享有自主地位。協(xié)調一致，是這些專門機構與聯(lián)合國相互關系的一項重要原則。聯(lián)合國承認國際民航組織在其職權范圍內的職能，國際民航組織承認聯(lián)合國有權提出建議并協(xié)調其活動，同時定期向聯(lián)合國提出工作報告，相互派代表出席彼此的會議，但無表決權。一個組織還可以根據需要參加另一組織的工作。
三、宗旨和目的
國際民航組織的宗旨和目的在于發(fā)展國際航行的原則和技術，促進國際航空運輸的規(guī)劃和發(fā)展，以便實現下列各項目標：
l確保全世界國際民用航空安全地和有秩序地發(fā)展；
l鼓勵為和平用途的航空器的設計和操作技術；
l鼓勵發(fā)展國際民用航空應用的航路、機場和航行設施；
l滿足世界人民對安全、正常、有效和經濟的航空運輸的需要；
l防止因不合理的競爭而造成經濟上的浪費；
l保證締約各國的權利充分受到尊重，每一締約國均有經營國際空運企業(yè)的公平的機會；
l避免締約各國之間的差別待遇；
l促進國際航行的飛行安全；
l普遍促進國際民用航空在各方面的發(fā)展。
以上九條共涉及國際航行和國際航空運輸兩個方面問題。前者為技術問題，主要是安全；后者為經濟和法律問題，主要是公平合理，尊重主權。兩者的共同目的是保證國際民航安全、正常、有效和有序地發(fā)展。
四、組織機構
國際民航組織由大會、理事會和秘書處三級框架組成。
1、大會
大會是國際民航組織的最高權力機構，由全體成員國組成。大會由理事會召集，一般情況下每三年舉行一次，遇有特別情況時或經五分之一以上成員國向秘書長提出要求，可以召開特別會議。大會決議一般以超過半數通過。參加大會的每一個成員國只有一票表決權。但在某些情況下，如《芝加哥公約》的任何修正案，則需三分之二多數票通過。
大會的主要職能為：選舉理事會成員國，審查理事會各項報告，提出未來三年的工作計劃，表決年度財政預算，授權理事會必要的權力以履行職責，并可隨時撤回或改變這種權力，審議關于修改《芝加哥公約》的提案，審議提交大會的其他提案，執(zhí)行與國際組織簽訂的協(xié)議，處理其他事項等。
大會召開期間，一般分為大會、行政、技術、法律、經濟五個委員會對各項事宜進行討論和決定，然后交大會審議。
2、理事會
理事會是向大會負責的常設機構，由大會選出的33個締約國組成。理事國分為三類：第一類是在航空運輸領域居特別重要地位的成員國，第二類是對提供國際航空運輸的發(fā)展有突出貢獻的成員國，第三類是區(qū)域代表成員國。比例分配為10：11：12。
理事會設主席一名。主席由理事會選舉產生，任期三年，可連選連任?，F任理事會主席為阿薩德·柯臺特博士（黎巴嫩人）。
理事會每年召開三次會議，每次會議會期約為兩個月。理事會下設財務、技術合作、非法干擾、航行、新航行系統(tǒng)、運輸、聯(lián)營導航、愛德華獎八個委員會。每次理事會開會前，各委員會先分別開會，以便將文件、報告或問題提交理事會。
理事會的主要職責包括：執(zhí)行大會授予并向大會報告本組織及各國執(zhí)行公約的情況；管理本組織財務；領導屬下各機構工作；通過公約附件；向締約各國通報有關情況，以及設立運輸委員會，研究、參與國際航空運輸發(fā)展和經營有關的問題并通報成員國，對爭端和違反《芝加哥公約》的行為進行裁決等。
3、秘書處
秘書處是國際民航組織的常設行政機構，由秘書長負責保證國際民航組織各項工作的順利進行。秘書長由理事會任命，現任秘書長為柯斯塔·佩雷拉將軍（巴西人）。秘書處下設航行局、航空運輸局、法律局、技術合作局、行政局五個局以及財務處、外事處、此外，秘書處有一個地區(qū)事務處和七個地區(qū)辦事處，分設在曼谷、開羅、達喀爾、利馬、墨西哥城、內羅華和巴黎。地區(qū)辦事處直接由秘書長領導，主要任務是建立和幫助締約各國實行國際民航組織制定的國際標準和建設措施以及地區(qū)規(guī)劃。
五、國際民航組織的主要工作
國際民航組織按照《芝加哥公約》的授權，發(fā)展國際航行的原則和技術。近二十年，各種新技術飛速發(fā)展，全球經濟在環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，對國際民用航空的航行和運輸管理制度形成了前所未有的挑戰(zhàn)。為加強工作效率和針對性，繼續(xù)保持對國際民用航空的主導地位，國際民航組織制訂了戰(zhàn)略工作計劃，重新確定了工作重點，于1997年2月由其理事會批準實施。
?。?）法規(guī)（Constitutional Affairs）
修訂現行國際民航法規(guī)條款并制訂新的法律文書。主要項目有：
l敦促更多的國家加入關于不對民用航空器使用武力的《芝加哥公約》第3分條和在包用、租用和換用航空器時由該航空器登記國向使用國移交某些安全職責的第83分條（我國均已加入）。
l敦促更多的國家加入《國際航班過境協(xié)定》（我國尚未加入）。
l起草關于統(tǒng)一承運人賠償責任制度的“新華沙公約”。
l起草關于導航衛(wèi)星服務的國際法律框架。
?。?）航行（Air Navigation)
制訂并刷新關于航行的國際技術標準和建議措施是國際民航組織最主要的工作，《芝加哥公約》的18個附件有17個都是涉及航行技術的。戰(zhàn)略工作計劃要求這一工作跟上國際民用航空的發(fā)展速度，保持這些標準和建議措施的適用性。
規(guī)劃各地區(qū)的國際航路網絡、授權有關國家對國際航行提供助航設施和空中交通與氣象服務、對各國在其本國領土之內的航行設施和服務提出建議，是國際民航組織“地區(qū)規(guī)劃（Regional Air Navigation Planning）”的職責，由7個地區(qū)辦事處負責運作。近年來，由于各國越來越追求自己在國際航行中的利益，沖突和糾紛日益增多，致使國際民航組織的統(tǒng)一航行規(guī)劃難以得到完全實施。戰(zhàn)略工作計劃要求加強地區(qū)規(guī)劃機制的有效性，更好地協(xié)調各國的不同要求。
?。?）安全監(jiān)察（Safety Oversight Program）
近年全球民航重大事故率平均為1.44架次/百萬架次，隨著航空運輸量的增長，如果這一比率不降下來，事故的絕對次數也將上升到不可接受的程度。國際民航組織從九十年代初開始實施安全監(jiān)察規(guī)劃，主要內容為各國在志愿的基礎上接受國際民航組織對其航空當局安全規(guī)章的完善程度以及航空公司的運行安全水平進行評估。這一規(guī)劃已在第32屆大會上發(fā)展成為強制性的“航空安全審計計劃（Safety Audit Program）”，要求所有的締約國必須接受國際民航組織的安全評估。
安全問題不僅在航空器運行中存在，在航行領域的其它方面也存在，例如空中交通管制和機場運行等。為涵蓋安全監(jiān)察規(guī)劃所未涉及的方面，國際民航組織在近年還發(fā)起了“在航行域尋找安全缺陷（Program for Identifying Safety Shortcomings in the Air Navigation Field）”計劃。
作為航空安全的理論研究，現實施的項目有“人類因素（Human Factors）”和“防止有控飛行撞地（Prevention of Controlled Flight into Terrain）”。
（4）制止非法干擾（Aviation Security）
制止非法干擾即我國通稱的安全保衛(wèi)或空防安全。這項工作的重點為敦促各締約國按照附件17“安全保衛(wèi)”規(guī)定的標準和建議措施，特別加強機場的安全保衛(wèi)工作，同時大力開展國際民航組織的安全保衛(wèi)培訓規(guī)劃。
?。?）實施新航行系統(tǒng)（ICAO CNS/ATM Systems）
新航行系統(tǒng)即“國際民航組織通信、導航、監(jiān)視/空中交通管制系統(tǒng)”，是集計算機網絡技術、衛(wèi)星導航和通信技術以及高速數字數據通信技術為一體的革命性導航系統(tǒng)，將替換現行的陸基導航系統(tǒng)，大大提高航行效率。八十年代末期由國際組織提出，概念九十年代初完成全球規(guī)劃，現已進入過渡實施階段。這種新系統(tǒng)要達到全球普遍適用的程度，尚有許多非技術問題要解決。戰(zhàn)略工作計劃要求攻克的難題包括：衛(wèi)星導航服務（GNSS）的法律框架、運行機構、全球、各地區(qū)和各國實施進度的協(xié)調與合作、融資與成本回收等。
?。?）航空運輸服務管理制度（Air Transport Services Regulation）
國際民航組織在航空運輸領域的重點工作為“簡化手續(xù)（Facilitation）”，即“消除障礙以足促進航空器及其旅客、機組、行李、貨物和郵件自由地、暢通無阻地跨越國際邊界”。18個附件中唯一不涉航行技術問題的就是對簡化手續(xù)制訂標準的建議措施的附件9“簡化手續(xù)”。
在航空運輸管理制度方面，1944年的國際民航會議曾試圖制訂一個關于商業(yè)航空權的多邊協(xié)定來取代大量的雙邊協(xié)定，但未獲多數代表同意。因此，目前國家之間商業(yè)航空權的交換仍然由雙邊談判來決定。國際民航組織在這方面的職責為，研究全球經濟大環(huán)境變化對航空運輸管理制度的影響，為各國提供分析報告和建議，為航空運輸中的某些業(yè)務制訂規(guī)范。戰(zhàn)略工作計劃要求國際民航組織開展的工作有：修訂計算機訂座系統(tǒng)營運行為規(guī)范、研究服務貿易總協(xié)定對航空運輸管理制度的影響。
（7）統(tǒng)計（Statistics）
《芝加哥公約》第54條規(guī)定，理事會必須要求、收集、審議和公布統(tǒng)計資料，各弱甸有義務報送這些資料。這不僅對指導國際民航組織的審議工作是必要的，而且對協(xié)助各國民航當局根據現實情況制訂民航政策也是必不可少的。這些統(tǒng)計資料主要包括：承運人運輸量、分航段運輸量、飛行始發(fā)地和目的地、承運人財務、機隊和人員、機場業(yè)務和財務、航路設施業(yè)務和財務、各國注冊的航空器、安全、通用航空以及飛行員執(zhí)照等。
國際民航組織的統(tǒng)計工作還包括經濟預測和協(xié)助各國規(guī)劃民航發(fā)展。
?。?）技術合作
九十年代以前，聯(lián)合國發(fā)展規(guī)劃署援助資金中5%用于發(fā)展中國家的民航項目，委托給國際民航組織技術合作局實施。此后，該署改變援助重點，基本不給民航項目撥款。鑒于不少發(fā)展中國家引進民航新技術主要依靠外來資金，國際民航組織強調必須繼續(xù)維持其技術合作機制，資金的來源，一是靠發(fā)達國家捐款，二是靠受援助國自籌資金，委托給國際民航組織技術合作局實施。目前，不少發(fā)達國家認為國際民航組織技術合作機制效率低，養(yǎng)人多，還要從項目資金中提取13%管理費，很少向其捐款，主要選擇以雙邊的方式直接同受援國實施項目。
（9）培訓
國際民航組織向各國和各地區(qū)的民航訓練學院提供援助，使其能向各國人員提供民航各專業(yè)領域的在職培訓和國外訓練。戰(zhàn)略工作計劃要求，今后培訓方面的工作重點是加強課程的標準化和針對性。
協(xié)會網址：http://www.icao.int/
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