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設備與工具比如：無人機撞高壓線、干擾機場航班秩序等“黑飛”事件，就屢屢見諸報端。兩會中有代表委員指出，無人機市場快速發(fā)展的同時，監(jiān)管政策的“跟不上”，成為切實難題，因此要針對無人機進行立法，以規(guī)范其使用。
近年來無人機被廣泛應用到應急救災、環(huán)境監(jiān)測、信息數(shù)據(jù)采集、地質勘探商務航拍等領域。民用無人機產(chǎn)業(yè)正在迅猛發(fā)展。
全國人大代表、科大訊飛創(chuàng)始人劉慶峰,經(jīng)過調研后給出了一組數(shù)據(jù)：2015年，無人機出貨量達到430萬臺，同比增長167%，未來幾年將繼續(xù)保持50%以上的增長。
然而，無人機“黑飛”事件也屢見報端。2013年底，首都機場附近一架由航模改裝的無人機進行飛行，嚴重干擾機場航班秩序。2015年6月6日，南京兩位市民在使用無人機航拍時，因受風干擾失控，掉進地鐵高架軌道里，造成列車延誤兩分鐘。
劉慶峰告訴記者，中國無人機現(xiàn)階段雖然發(fā)展勢頭迅猛，但是監(jiān)管方面卻有些“跟不上”。如果現(xiàn)在不對其進行約束，都是粗放式增長，未來很可能出現(xiàn)嚴重問題，可能會帶來行業(yè)發(fā)展的災難。
他解釋說，從理論上，民用航空法和飛行基本規(guī)則的調整范圍涵蓋了所有的民用航空活動，可是現(xiàn)行的民航法規(guī)和規(guī)章中仍然缺乏適合于無人機制造和使用的具體法律規(guī)則。在某個時刻，某架無人機出現(xiàn)在某個地方，它是某家單位或者某個人的，這套管理應該納入到后臺管理體系，使它陽光透明有序去發(fā)展，這非常重要。
中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶此前表示，無人機操縱者缺乏航空文化底蘊，成為業(yè)界更大的擔憂。無論是有執(zhí)照的駕駛員，還是沒有執(zhí)照的黑飛的，所有人航空文化底蘊都不高，不知道什么叫法規(guī)。
公開資料顯示，目前民航局已出臺《關于民用無人機管理有關問題的暫行規(guī)定》、《民用無人機空中交通管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。但是隨著無人機種類的不斷增多、應用領域的日益廣泛、飛行活動的日益頻繁，目前仍難以形成有效監(jiān)管。民用無人機該如何界定和定義？出現(xiàn)不同糾紛時適用何種法律？這些問題都有待解答。
對于目前尷尬的現(xiàn)狀，劉慶峰此次兩會帶來了關于將無人機監(jiān)管列入民用航空法的議案。他建議加快建立與完善無人機法律法規(guī)和監(jiān)管政策，合理地對無人機行業(yè)和無人機用戶進行有效監(jiān)管，減少安全事故和隱患。不是為了限制，是為了更好地保障無人機產(chǎn)業(yè)更快更好更健康發(fā)展。美國、日本已經(jīng)有相關法律，如果我國法律滯后，將來會成為我國無人機產(chǎn)業(yè)在全球競爭、在國內發(fā)展非常重要的掣肘。
劉慶峰建議，對于民用無人機要實行實名制購買,明確無人機使用主體的法律責任。登記注冊、銷售、使用、流轉情況納入民航管理部門統(tǒng)一監(jiān)管。此外，還應對民用無人機的適航標準作出具體規(guī)定,涉及飛行時間、空域、航線、高度等方面。
全國人大代表、中航直升機有限責任公司董事長余楓表示，讓無人機在法治天空下翱翔很重要。要加強這方面立法，讓它的使用有法可依，讓市場更加規(guī)范。
中部戰(zhàn)區(qū)副司令員兼中部戰(zhàn)區(qū)空軍司令員莊可柱代表透露，在過去的3年時間里，京津冀地區(qū)共發(fā)生110起不明空情，違規(guī)飛行呈逐年上升趨勢。莊可柱代表建議，有關部門要加強管理，并細化現(xiàn)有的管理規(guī)定，堅決杜絕“黑飛”現(xiàn)象。
專攻無人機研發(fā)的西北大學深圳研究院院長楊金銘指出，“監(jiān)管系統(tǒng)”的啟用還只是一個開始，目前還存在著相關部門責權不清，缺乏明確的規(guī)范細則等問題，他指出，應該針對不同無人機的機型和用途做更加細化和有針對性的規(guī)范。比如無人機在民用領域里，飛500米誰管，飛1000米誰管，可以參照國外一些經(jīng)驗，讓它更好地得到規(guī)范。
就在幾天前，中國民用航空局飛行標準司已經(jīng)正式批準輕小型無人機監(jiān)管系統(tǒng)“優(yōu)云（U-Cloud）”實施運行,據(jù)了解無人機接入此監(jiān)管系統(tǒng)后可以實現(xiàn)飛行計劃快速報批功能?？掠駥毐硎荆皟?yōu)云”可以解決無人機“黑飛”普遍、申報飛行計劃不暢、空中監(jiān)管難的問題。相信此次系統(tǒng)的正式運行，將有助于進一步化解此類難題。
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