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設備與工具因無人機誤入航空管制區(qū)，導致55個航班延誤——5月28日，發(fā)生在成都雙流機場的這一無人機“黑飛”事件迅速將無人機監(jiān)管推上輿論中心。
這已不是無人機第一次生惹事端，去年至今，全國各地先后發(fā)生多起無人機無序飛行影響正常工作和生活秩序的案例。眼下，隨著科技的進步和人們生活水平的提高，無人機應用逐步普及，甚至大有“飛入尋常百姓家”之勢。據(jù)統(tǒng)計，當前國內(nèi)有超過2萬臺無人機，但截至2015年底，真正持有無人機駕駛員合格證的總數(shù)僅為2142個，絕大多數(shù)無人機飛行處于“黑飛”狀態(tài)，飛行安全問題不斷凸顯。
既然無人機“黑飛”面臨重大安全隱患，“黑飛”問題為何遲遲難禁？其監(jiān)管難在何處？又該如何改變無人機有人飛、無人管的尷尬現(xiàn)狀？對此，《工人日報》記者進行了深入采訪。
零門檻購入隱患重重
一架無人機的出現(xiàn)，為何會讓成都雙流機場迅速決定關閉跑道長達1小時20分鐘，不惜讓55個航班延誤？對此，成都雙流機場相關負責人解釋稱，飛機在飛行過程中，一旦受到無人機干擾或相撞，其后果不堪設想。據(jù)一位長期從事航空安全研究的專家稱，普通民航班機在下降時，速度大約在300公里/小時，一般的無人機重量大約在2~5公斤，相撞產(chǎn)生的能量很有可能導致飛機墜毀，而每查處一起這樣的空情動輒需耗費上千萬元。
記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，與無人機亂入對航空領域造成的高昂損失形成鮮明對比的是，無人機的銷售及購買幾乎零門檻。在網(wǎng)店和實體店中，各種價位的航拍飛行器在隨意銷售，有的甚至像流行玩具一般成為熱銷品，在淘寶上檢索此類產(chǎn)品，從幾千元入門級到十余萬元專業(yè)級，種類多達5000余種，其中尤以一種“到手即飛”的無人機最受歡迎?！昂脚钠鞑僮骺此坪唵?，但其實需要大量專業(yè)技能，對于業(yè)余愛好者而言隱患很多?！币晃毁Y深航拍玩家對記者如是說，高空墜落的無人機對于地面?zhèn)€體而言，足以致命。
除了上述無人機在起降飛行過程中發(fā)生墜落事故可能造成人員和財產(chǎn)損害、干擾軍民飛行器正常起降飛行等事故外，中國航空法律服務中心首席專家張起淮曾指出，無人機隱患還體現(xiàn)在航拍“偷窺”侵犯隱私權、泄露國家機密等。但由于目前無人機沒有進行實名登記，只要機主不事先申請飛行，誰也不知道飛在天上的這架無人機究竟是誰的。
監(jiān)管真空縱容玩家無畏心理
隨著民用無人機技術的成熟，無人機被廣泛應用于農(nóng)林作物藥物噴灑、電力線路巡視、地震災情評估、航拍航測、海陸資源勘探、物流、廣告以及媒體等領域。2009年以來，我國陸續(xù)出臺過《民用無人機空中交通管理規(guī)定》《民用無人機適航管理工作會議紀要》《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》?！半m然規(guī)定繁多，但這些多為臨時性、指導性規(guī)定，有關審批程序、管理規(guī)定、適航標準，處罰標準等相對滯后，什么時候能飛，具備哪些條件才能飛，‘黑飛’要受哪些處罰，這些核心問題都沒得到解決?！睆埰鸹凑f。
2014年，中國民用航空局又出臺相關規(guī)定，要求由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（以下簡稱“AOPA”）負責對無人機駕駛員實施資質管理，規(guī)定只要無人機起飛重量大于7公斤，或飛行高度120米以上，或飛行距離500米以上，操作員就必須持有AOPA考試后核發(fā)的駕照，并且要在飛行前將飛行計劃上報當?shù)乜展懿块T，事先申請飛行空域。然而，由于國內(nèi)市場銷售的無人機主要以7公斤以下微型無人機居多，并不在現(xiàn)有法規(guī)約束范圍，要實施這一監(jiān)管十分困難。
“就是買來當玩具簡單飛飛玩一下，沒想搞那么專業(yè)?！?a href="http://www.hldxsj.cn/company/search.php?area=25" title="四川" target="_blank">四川綿陽無人機玩家方先生上周不小心將飛行器誤降至馬路中央，一輛飛馳而過的汽車將無人機壓得粉碎，方先生感到很可惜。但因并未造成車輛事故，事情最后不了了之?！艾F(xiàn)在對無人機也沒有強制的管理措施，以后再飛的時候選擇一些比較空曠的地方就好了。”記者對身邊無人機玩家進行了采訪，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)普通玩家對無人機現(xiàn)行管理規(guī)定知之甚少，而對于無人機操作可能存在的安全隱患不以為然，缺乏基本的風險意識，存在僥幸心理。
亟須完善法規(guī)彌補監(jiān)管空白“其實，無人機的監(jiān)管難度是很大的，因為它具有臨時性及隱蔽性等特征。另外，監(jiān)管主體在哪兒？民航局？還是地方部門？這些都是問題?！泵窈綄＜音腌诮邮苊襟w采訪時表示，盡管目前已出臺規(guī)定，但在如何落地、實行方面仍缺乏具體規(guī)范，亟須通過完善法規(guī)彌補監(jiān)管空白。
在今年全國兩會期間，全國人大代表劉慶峰也談到了中國無人機現(xiàn)階段的迅猛發(fā)展勢頭遭遇法律規(guī)則“真空”問題。他提出，雖然從理論上民用航空法和飛行基本規(guī)則的調(diào)整范圍涵蓋了所有的民用航空活動，但現(xiàn)行的民航法規(guī)和規(guī)章中仍然缺乏適用于無人機制造和使用的具體法律規(guī)則。
劉慶峰建議將無人機監(jiān)管列入民用航空法，增加“民用無人機航空管理”章節(jié)，并從明確無人機的法律屬性、等級管理、適航標準、無人機企業(yè)準入條件等方面做出詳細闡述。此外，他還提出無人機要通過實名制購買明確使用主體的法律責任，將登記、注冊、銷售、使用、流轉情況等納入民航管理部門統(tǒng)一監(jiān)管。記者了解到，目前上海和杭州等地對于無人機的管理已有初步嘗試，如與科技單位合作推出無人機管理平臺，將每一臺銷售的無人機信息、買家信息植入無人機芯片，通過GPS定位進行實時監(jiān)控管理。
此外，對于無人機當前的監(jiān)管難問題，有社會學者提出，在現(xiàn)行法律法規(guī)不完善階段，無人機玩家的自我約束和管理意識也亟須提高，“絕不能因‘法無禁止’則任意而為，畢竟維護社會公共安全人人有責”。
有專家指出，無人機監(jiān)管空白亟須彌補，但也應注意保護方興未艾的無人機產(chǎn)業(yè)。
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