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設(shè)備與工具新《民航法》修訂進(jìn)入征求意見階段，近年來業(yè)內(nèi)關(guān)注的“空鬧”現(xiàn)象在征求意見稿中得到明確。
為落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》提出的“推動(dòng)修訂《中華人民共和國民用航空法》”的要求，民航局結(jié)合近年來法律實(shí)施中的問題和行業(yè)的發(fā)展變化，對(duì)《中華人民共和國民用航空法》各項(xiàng)制度進(jìn)行了深入研究，中國民用航空局于2016年8月8日發(fā)布《中華人民共和國民用航空法》(修訂征求意見稿)，對(duì)78個(gè)法律條文進(jìn)行了修訂或刪除，新增24條。自2016年8月8日至2016年9月6日，民航局面向社會(huì)公眾征求意見。
民航/圖 來源網(wǎng)絡(luò)
北京德和衡（上海）律師事務(wù)所管理主任曹巖律師表示，作為最受關(guān)注的內(nèi)容，此次征求意見稿明確了14種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為。
近年來，“空鬧”現(xiàn)象在我國時(shí)有發(fā)生。不文明行為仍屢禁不止的一個(gè)重要原因就是目前我國對(duì)于此類事件處罰過輕，一般僅按《治安管理處罰法》相關(guān)法條處罰，至多不過拘留幾天，罰款幾百元了事。而此次征求意見稿明確，實(shí)施上述危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為，尚不夠刑事處罰，或者依照《中華人民共和國治安管理處罰法》無法處罰的，適用《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)條款的處罰規(guī)定，情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款金額可以增加到五萬元以內(nèi)。
北京德和衡律師事務(wù)所近期聯(lián)合山東大學(xué)法學(xué)院多名法學(xué)專家對(duì)民航進(jìn)行了調(diào)研和分析，結(jié)合多年從事航空法律實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，提出立法建議書，于9月6日正式提交中國民用航空局。
曹巖指出征求意見稿還增加提供充分保險(xiǎn)的要求，鼓勵(lì)通用航空企業(yè)投保機(jī)上人員險(xiǎn)，規(guī)定了航空器事故先行支付制度，進(jìn)一步強(qiáng)化受害人保護(hù)。同時(shí)因民用航空器事故造成旅客死亡或者傷害的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向有權(quán)索賠的自然人不延遲地先行付款。該先行付款不構(gòu)成對(duì)責(zé)任的承認(rèn)，可以從承運(yùn)人隨后作為損害賠償金支付的任何數(shù)額中扣除。
建議書還建議此次修改增加對(duì)無人機(jī)的規(guī)范。曹巖表示，民用航空法和飛行基本規(guī)則的調(diào)整范圍涵蓋了所有的民用航空活動(dòng),可是現(xiàn)行的民航法規(guī)和規(guī)章中仍然缺乏適用于無人機(jī)制造和使用的具體法律規(guī)則。故建議將無人機(jī)監(jiān)管列入民用航空法,增加“民用無人機(jī)航空管理”章節(jié),并從明確無人機(jī)的法律屬性、登記管理、適航標(biāo)準(zhǔn)、無人機(jī)企業(yè)準(zhǔn)入條件等方面作出詳細(xì)闡述。
目前，很多國家已經(jīng)意識(shí)到了對(duì)無人機(jī)監(jiān)管的重要性,紛紛出臺(tái)嚴(yán)格的法規(guī)規(guī)制，如法國就規(guī)定無人機(jī)只能在距離地面50米至150米之間飛行,非法使用無人機(jī)將判處5年有期徒刑,罰款75000歐元。然而，無人機(jī)在中國立法上是一片空白。
征求意見稿還建立了事故先行支付制度，征求意見稿規(guī)定，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)以保證飛行安全和航班正常，提供良好服務(wù)為準(zhǔn)則，采取有效措施，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。旅客運(yùn)輸航班延誤的，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好旅客信息通告和相應(yīng)的服務(wù)工作。
對(duì)此，曹巖認(rèn)為，航班延誤規(guī)定效力等級(jí)低，建議在民用航空法中規(guī)范航班延誤的賠償標(biāo)準(zhǔn)等。
目前，我國的航班延誤率比發(fā)達(dá)國家的航班延誤率高，面對(duì)乘客的呼聲，民航總局去年出臺(tái)了《關(guān)于貫徹國內(nèi)航空公司因自身原因造成航班延誤給予旅客經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見》，規(guī)定航空公司因自身原因造成航班延誤，乘客可得到補(bǔ)償。但由于該指導(dǎo)意見不是法規(guī)，不具有強(qiáng)制性，因此具體的賠償也就難有“說法”。曹巖建議此次《民用航空法》的修改更多的從消費(fèi)者、乘客的角度出發(fā)，規(guī)范因航空公司自己原因?qū)е碌难诱`等。
針對(duì)民航法此次修訂，法學(xué)專家學(xué)者也積極參與德衡律師組織的調(diào)研和討論。山東大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)沈偉教授指出，我國航空管制部門中現(xiàn)行體制為“軍管民”，應(yīng)在立法中向“軍民共管”轉(zhuǎn)型，根據(jù)由雙方協(xié)商制定的法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定和技術(shù)性操作規(guī)則，來處理空中交通管制中的各種情況，并在法律中增加更為嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)則，提升飛行器的環(huán)境友好水平，形成環(huán)保的良性循環(huán)。
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