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根據(jù)媒體的公開消息，4月30日，成都雙流機場再次發(fā)生無人機干擾民航飛行事件。從18時13分至18時52分，成都雙流機場無航班降落，共造成10個航班備降。
而在此之前，4月14日、17日、18日、21日、26日和27日均發(fā)生此類危害民航飛行安全事件，造成共計過百架航班備降、返航或延誤，其密集和危害程度空前。
成都地區(qū)頻發(fā)的無人機擾航事件已經不是偶然事件。但這樣明目張膽的置公共安全于不顧，公然挑釁政府和公眾底線的做法為何屢禁不止呢？
監(jiān)管難，執(zhí)法更難
按照《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》規(guī)定，所有飛行必須預先提出申請，經批準后方可實施。
從事無人機飛行和業(yè)務有3個硬性條件：須考取民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員的訓練和合格證，須向軍航申請飛行區(qū)域，申請民航飛行計劃，三者缺一不可，欠缺其一就屬“黑飛”。
《民用機場管理條例》規(guī)定，在機場凈空保護區(qū)域內，禁止放飛影響飛行安全的鳥類，禁止升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球等其他升空物體等，違反規(guī)定情節(jié)嚴重的，將處2萬元以上10萬元以下的罰款，造成嚴重后果需承擔刑事責任。
然而實際的情況是，“黑飛”比例頗高，但盡管明知“黑飛”大量存在，但也很難禁止，畢竟執(zhí)法難度很大，需要大量的警力和社會資源投入，而且往往效果還不佳。
以成都 “無人機擾航”事件為例，從4月28日起，根據(jù)成都市公安局、軍民航管理部門、機場公司和機場公安前期研判，成都警方在機場周邊重點區(qū)域設置了91個加強型管控網格，在每個網格內設置一個無人機監(jiān)控點位，并在各點位設置專業(yè)望眼鏡、專業(yè)電臺及防雨、防曬等設備工具。
即便如此，到目前為止，也只鎖定了可能的區(qū)域，還沒能破案，盡管因為此事件的惡劣性質，破案是遲早的，但也足以可見執(zhí)法之難。
成都 “無人機擾航”不是孤例
最近幾年，隨著無人機的興起，無人機隨之成了屢屢闖入凈空區(qū)、威脅航班飛行安全的“黑手”。不僅在成都，包括杭州、綿陽、重慶、深圳、哈爾濱等在內的全國多地機場都出現(xiàn)過類似情況。
據(jù)民航部門提供的數(shù)據(jù)，2015年，全國共發(fā)生無人機擾航事件4起，2016年猛增至23起。2017年以來，此類事件更加頻發(fā)，僅西南地區(qū)就已發(fā)生十多起。
無人機管控為什么難？
1、面對新事物，警方等多方聯(lián)動機制剛剛建立，信息通報不夠規(guī)范，信息傳遞不夠及時。
2、不可追溯。無人機社會層面管理基礎薄弱，在無人機生產、銷售和使用方面摸底情況不明。因為流程無法追溯，從源頭上對無人機使用者進行管理就變得難上加難。
3、技術手段脫節(jié)。從執(zhí)法實踐上來看，管控“黑飛”，不僅需要加大對禁飛區(qū)的巡邏檢查力度，還有必要運用一系列高科技手段，對“黑飛”無人機反制。但目前，監(jiān)管的各環(huán)節(jié)依然沒有可靠的高科技技術或者裝備投入使用，還需要時間和財力的投入。
其他國家是如何監(jiān)管無人機的？
1、美國
據(jù)美媒報道，在美國，無人機已經干擾了用來撲滅山火的飛機。聯(lián)邦監(jiān)管者提出成立一個新系統(tǒng)，要求機主注冊自己擁有的無人機，以此遏制無人機飛行當中的惡作劇與疏忽現(xiàn)象。
美國聯(lián)邦航空局今年2月發(fā)布的一份無人機目擊報告顯示，2016年2月至9月，飛行員、空管人員、執(zhí)法人員和市民報告1274起疑似無人機接近飛機事件。
對此……
實名制：
國聯(lián)邦航空局2015年12月出臺規(guī)定，要求開始對小型無人機實施實名注冊制度。
設立禁飛區(qū)：
133個美國軍事設施上空禁止無人機飛行，違者將面臨民事處罰和刑事指控。
重罰：
美國把在客機和直升機附近操作無人機視為危險行為，違者可能面臨重金罰款和刑事指控，甚至可能有牢獄之災。
2、日本
為加強反恐和禁止無人機在重要設施以及禁區(qū)上空飛行，日本國會于2016年3月17日通過了《無人機管制法》。《無人機管制法》將首相官邸、皇宮、外國政要下榻地酒店等地上空列為無人機禁飛區(qū)域，并且授予警方視情況摧毀可疑無人機的權力。
3、澳大利亞
根據(jù)澳大利亞的法律規(guī)定，休閑用的無人飛機不得飛入受管制機場，或者人口稠密地區(qū)5.5公里的范圍內；非職業(yè)玩家不得將飛機飛進他人30米的范圍內；獲得飛行資格的航拍師不能將飛機飛進他人15米的范圍內。
國內無人機擾航擾民事件頻發(fā)，是否到了必須監(jiān)管的時刻？
此前發(fā)生的多起因干擾民航飛行而被刑事立案的事件，法律依據(jù)均是《民用航空法》第58條：禁止在依法劃定的民用機場范圍內和按照國家規(guī)定劃定的機場凈空保護區(qū)域內從事包括“飼養(yǎng)、放飛影響飛行安全的鳥類動物和其他物體”在內的活動。
以及其他針對民用飛機和通用法律法規(guī)的監(jiān)管，但目前國內還沒有專門針對無人機的監(jiān)管條例。
最近擾航和擾民事件頻發(fā)后，監(jiān)管再次被提上議事日程，只是時間的問題了。
但除了政府部門監(jiān)管之外，無人機的生產企業(yè)以及產業(yè)鏈的自律也挺重要。
除了出臺法律，各方還可以如何做，以確保無人機更加規(guī)范和安全的飛行呢？
1、無人機生產企業(yè)：無人機生產企業(yè)出于公司自律和對未來發(fā)展的考慮，應該設置的“禁飛區(qū)”。
2、政府部門和社區(qū)加強宣傳和預防，讓公眾對無人機的規(guī)范使用提前預知。
3、媒體層面應該有責任加強呼吁和無人機知識普及。
4、監(jiān)管和企業(yè)發(fā)展并存，不能因為事件頻發(fā)就因噎廢食，損害無人機市場的健康發(fā)展，或者導致無人機市場發(fā)展停滯。
5、即便監(jiān)管，也要方便守法。考慮開發(fā)更加便捷、智能的飛行計劃申報系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，切實提高操控者的申報效率。
最終，無論使用哪種方法，真正減輕操控無人機的守法負擔，讓操控者“方便地被管理”，才有可能求得無礙飛行和公共安全的雙贏。
最后留個問題，大家覺得無人機是否到了必須監(jiān)管的時刻？對此大家有何高招呢？
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