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設(shè)備與工具
去年困擾行業(yè)多時(shí)的無人機(jī)法規(guī)問題，在最近終于有了一個(gè)初步的解決方案。
1月26日，工信部下發(fā)了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》（下稱《條例》），并開始在工信部網(wǎng)站上向公眾征求意見。這意味著對于無人機(jī)，相關(guān)部門正逐步完善相關(guān)的規(guī)章制度。
2017年上半年，多起無人機(jī)干擾民航事件出現(xiàn)。事件多發(fā)于西南地區(qū)，包括成都、重慶等城市，造成百余個(gè)航班備降或者是返航，影響旅客上萬人。這些無人機(jī)黑飛事件已經(jīng)影響到了公共安全。
有鑒于此，多地相關(guān)部門都出臺了政策來限制無人機(jī)的使用。民航局首先劃設(shè)了機(jī)場禁飛區(qū)，同時(shí)下發(fā)了《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，規(guī)定要求最大起飛重量為250克以上（含250克）的民用無人機(jī)擁有者須進(jìn)行實(shí)名登記；深圳、廣州、昆明等地同樣連番出臺措施，收緊了對無人機(jī)使用的監(jiān)管。
然而這種倉促而來的監(jiān)管往往會帶來一刀切的效果。比如說，廣州市以機(jī)場為中心，將半徑55公里以內(nèi)的區(qū)域都劃為禁飛區(qū)，這意味著包括東莞，佛山，清遠(yuǎn)等廣州周邊的城市都被納入了管轄范圍之中。
這對于無人機(jī)行業(yè)來說是個(gè)不小的打擊。大疆無人機(jī)的相關(guān)工作人員就曾經(jīng)對界面新聞記者表示，黑飛事件出現(xiàn)之后，相關(guān)部門所采取的過于強(qiáng)力的管控，導(dǎo)致公司的產(chǎn)品銷量出現(xiàn)過一定程度的下滑。
在此前舉行的“深圳市民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇”上，大疆安全技術(shù)總監(jiān)王庶就曾經(jīng)表示，無人機(jī)飛行高度不高，可能會與民航發(fā)生沖突的地方主要為機(jī)場跑道，其他的區(qū)域與其禁飛，不如限飛。因此大疆一直呼吁，各地政府以監(jiān)管的方式取代禁飛。
與此同時(shí)，各地政府各自出臺的相關(guān)規(guī)定，也有不完善的地方。具體來說，不同的法規(guī)難以形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此無法對整個(gè)行業(yè)帶來完整的監(jiān)管效應(yīng)。
“對于無人機(jī)的管制是必要的，但過往一直缺少一個(gè)頂層的統(tǒng)一設(shè)計(jì)，能夠作用的效力等級不足?！?a href="http://www.hldxsj.cn/company/search.php?area=264" title="南京" target="_blank">南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院教授欒爽對界面新聞記者表示。
在她看來，工信部此次頒發(fā)的《條例》，除了將對無人機(jī)的全面監(jiān)管提出合理化的標(biāo)準(zhǔn)之外，更大的意義還在于，這是一次從國家層面進(jìn)行管控的規(guī)章制度，相比之下全面性和權(quán)威性都有所保證。
《條例》共有7章59條規(guī)定，覆蓋的對象包括了從250克以下到150公斤以上，從民用到軍用，微型到大型的各種類別無人機(jī)；監(jiān)管的環(huán)節(jié)包括了設(shè)計(jì)制造，產(chǎn)品適航，運(yùn)行規(guī)范，人員管理、事后查處等。
“最明顯的特點(diǎn)就在于，對于無人機(jī)出臺了比較明確的分類制度，從微型到大型分為五個(gè)等級，每個(gè)等級都有相應(yīng)的細(xì)分管控細(xì)則。對于飛行的空域也有了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)?！睓杷J(rèn)為，和以往的一刀切不同，這些分類所體現(xiàn)的是“管放結(jié)合”原則，對于無人機(jī)行業(yè)的整體發(fā)展會帶來好處。
對于《條例》的出臺，大疆方面對界面新聞記者表示，總體看條例持開放態(tài)度，鼓勵(lì)行業(yè)健康發(fā)展，大疆支持國家層面對無人機(jī)行業(yè)科學(xué)合理的管理。
“《條例》規(guī)定輕型無人機(jī)的管控空域是真空120米以上，這對于大疆的產(chǎn)品來說就算是一個(gè)利好，因?yàn)榇蠼诋a(chǎn)品上運(yùn)用了自身研發(fā)的安全技術(shù)，在航道終點(diǎn)和側(cè)邊外延共20*40公里范圍內(nèi)設(shè)置了120米的限飛高度?！贝蠼嚓P(guān)工作人員告訴界面新聞記者。
但大疆還是對《條例》中的相關(guān)規(guī)定持有保留意見，例如，《條例》第二章第十條就規(guī)定：購買除微型無人機(jī)以外的民用無人機(jī)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)通過實(shí)名認(rèn)證，配合做好相關(guān)信息核實(shí)。
對此，大疆方面表示，強(qiáng)烈反對銷售輕型機(jī)的企業(yè)需要對購買者進(jìn)行實(shí)名銷售備案，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)備的規(guī)定。
“輕型無人機(jī)個(gè)人消費(fèi)屬性明確，普遍成為廣大人民群眾的日常生活中家庭拍攝、照相設(shè)備，屬于日常消費(fèi)品。購買輕型無人機(jī)的用戶除了自用，還大量的將該類產(chǎn)品用于禮物，因此銷售實(shí)名備案并不能實(shí)現(xiàn)購買者和使用者的一致性?！贝蠼诮o界面新聞記者的一份書面回復(fù)中表示，輕型無人機(jī)的實(shí)名制登記，除了帶來重復(fù)的管理，還未必能夠保證購買人和使用人的一致性。
《條例》規(guī)定，輕型無人機(jī)，是指同時(shí)滿足空機(jī)重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大飛行速度不超過100千米/小時(shí)，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控駕駛航空器。大疆所推出的消費(fèi)級無人機(jī)大多被劃入了這一范疇之中。
對此，欒爽也評價(jià)稱，《條例》已經(jīng)規(guī)定，民用無人機(jī)應(yīng)當(dāng)具有唯一身份標(biāo)識編碼；對于輕型無人機(jī)而言，在后期銷售如果要再進(jìn)行實(shí)名制登記，可能依舊會打擊部分注重個(gè)人信息隱私的消費(fèi)者的購買欲望，因此是否有必要還需要后續(xù)觀察。
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