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編者按：作為民航的“兩翼”之一，通用航空仍舊是我國民航發(fā)展的短板，與我國社會經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢不相稱。作為行業(yè)主管單位，民航局以試點引路，通過加大“放管服”改革力度，深入推進各通用航空試點項目發(fā)展，取得了可喜成果，譜寫了通航發(fā)展的新篇章。
推動通用航空發(fā)展，民航局的工作蹄疾步穩(wěn)。4月17日，民航局召開通航監(jiān)管專項督查電視電話會議強調(diào)，要以自我革命、壯士斷腕的精神轉(zhuǎn)變通航管理思路，真正做到“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”，管理思路的轉(zhuǎn)變振奮人心。5月3日，民航局召開通用航空試點工作匯報會，就2017年2月民航局批復的各通航發(fā)展試點項目作總結(jié)、找問題、理思路，將“試點引路”引向深入。以通航試點闖新路是民航局“放管服”工作的重要內(nèi)容，各試點所取得的成績，也印證了通用航空行業(yè)管理思路和方式的轉(zhuǎn)變卓有成效。
無人機的發(fā)展是近年來我國科技創(chuàng)新的一個縮影，而無人機物流作為一種新業(yè)態(tài)也得到了市場的高度關(guān)注。使用無人機運輸貨物、送快遞，更加快捷、節(jié)省人力，但同樣面臨著安全和技術(shù)風險，需要政策、市場和社會環(huán)境的支持。目前，京東集團在陜西省境內(nèi)和順豐科技在江西省境內(nèi)都開展了無人機物流試點，并且發(fā)展良好，其背后離不開民航西北地區(qū)管理局和民航華東地區(qū)管理局以“放”為主的大力支持。
2017年12月4日，民航局批準“在陜西省使用無人機開展物流配送經(jīng)營活動”試點，主要依托京東集團展開。在民航西北地區(qū)管理局指導下，京東成立了試點領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導試點推進工作，在2018年2月5日組織召開了試點啟動研討會，就無人機物流管理模式、安全標準、監(jiān)管系統(tǒng)、有人機與無人機多式聯(lián)運和協(xié)同管理等方面進行了研討，并根據(jù)目標任務(wù)成立了4個課題組，邀請了行業(yè)專家組成專家委員會提供咨詢指導。截至目前，京東集團以試點為契機，開展了無人機研發(fā)、無人機智能終端和“干線級+支線級+末端級”三級無人機+通用航空（有人機）物流體系建設(shè)，打造無人智慧物流體系，實現(xiàn)了無人機物流的常態(tài)化運營。
2017年3月7日，民航局下發(fā)《關(guān)于在江西省贛州市南康區(qū)開展無人機物流配送應(yīng)用試點的通知》，批復順豐科技在南康區(qū)建立無人機運營基地，開展物流配送試點工作。對此，華東局研究制訂了《民航華東地區(qū)無人機物流配送應(yīng)用試點實施方案》，確定了在“先行先試、底線控制，靈活高效、風險可控”下堅持“安全第一、放管結(jié)合、以放為主”的審定思路，在2018年3月27日正式頒發(fā)了全國首個無人機航空運營（試點）許可證。目前，民航華東局搭建了一個符合實際情況、區(qū)別于運輸航空和通用航空的無人機運行平臺，建立了一項由地方政府和運行企業(yè)雙方聯(lián)合的聯(lián)防聯(lián)控機制和一項由軍方、地方機場、運行企業(yè)多方參與的運行通報機制，同時，還擬定了無人機物流末端配送各項標準和程序。
當前，在全球范圍內(nèi)，無人機物流無論是監(jiān)管規(guī)章，還是運行相關(guān)標準，都沒有先例可循，比較欠缺。我國無人機物流發(fā)展方興未艾，民航局以放為主，鼓勵各市場主體先行先試，在運行中合力探索適合無人機物流發(fā)展的運行標準、規(guī)章規(guī)范和安全監(jiān)管方式，既切合實際情況，又勇于創(chuàng)新。前不久，民航局發(fā)布《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》，對無人機從事經(jīng)營性活動作了基本規(guī)定，其核心仍舊是在簡政放權(quán)上做好“減法”，同樣為無人機物流發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。
通航管理改革試點：有的放矢地“管”
管理是通航企業(yè)發(fā)展的重要成本之一。通用航空服務(wù)領(lǐng)域更為廣泛、運行類別更加多樣、運行環(huán)境更加復雜，但長期以來對通航監(jiān)管沿襲了運輸航空的規(guī)章制度，導致通航企業(yè)的規(guī)制成本較高。對此，民航局在東北地區(qū)啟動了通航管理改革試點，在中南地區(qū)開展了聯(lián)合審定試點，從而更好地探索通用航空管理模式改革方向。
2017年，民航東北地區(qū)管理局啟動試點工作，從思想認識、工作理念、組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)配合等方面攻堅克難，編制完成《東北地區(qū)通用航空經(jīng)營許可與運行許可聯(lián)合審定辦法》，在準入方面，全面簡化通航審批流程，降低準入門檻；在安全方面，探索建立通航企業(yè)安全管理自查、自改、自報體系，實施《民航東北地區(qū)通用航空不安全事件委托調(diào)查實施辦法》，推進通航企業(yè)自我管理能力提高；編制《通用航空運營人運行分類監(jiān)督管理辦法》，重新定義和劃分了通航運行種類，私人類運行被徹底放開，放寬10人以下載客經(jīng)營飛行和非載客類運行的監(jiān)管標準。同時，建立了通航低空飛行服務(wù)站，規(guī)范了通航機場收費管理，放松了通航安保要求，有的放矢地對通航進行監(jiān)管。
同東北地區(qū)一樣，民航中南地區(qū)管理局針對通航載客類經(jīng)營及運行準入許可進行優(yōu)化，做實分類分級管理，厘清“管”與“放”的邊界。深圳市東部通航是中南轄區(qū)內(nèi)第一個聯(lián)合審定的試點單位，從2017年12月開始歷經(jīng)政策咨詢、正式申請、文件審查、驗證檢查等階段，完成了公司內(nèi)部運行驗證檢查、航空器符合性檢查和本場驗證飛行檢查等工作，最終認定該公司已具備頒證條件，并為其頒發(fā)《通用航空經(jīng)營許可證》、CCAR-135運行合格證。此次審定更加高效，比原有程序縮短了近30個工作日；同時，審定小組對于規(guī)章條款未作明確要求的一律進行從寬解讀，降低了企業(yè)準入門檻，為通航企業(yè)創(chuàng)造了“法無禁止即可為”的發(fā)展環(huán)境。
深入推進通航管理改革，民航局加強制度建設(shè)，通過試點建立一套獨立、完整、適用的通航法規(guī)標準體系，并將形成一套科學、規(guī)范、高效的通航監(jiān)管機制，做到管理有的放矢，最終厘清監(jiān)管職責邊界，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率。
通航服務(wù)平臺建設(shè)：用心“服”筑牢通航發(fā)展基礎(chǔ)
在簡政放權(quán)的同時，民航局著力加強通航發(fā)展基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，進一步筑牢通航發(fā)展基礎(chǔ)。目前，西北地區(qū)開展通用航空低空空域監(jiān)視與服務(wù)試點工作，華東地區(qū)建立了華東通航服務(wù)中心，通過這些平臺的建設(shè)，更好地為通航企業(yè)解決實際問題。
2017年3月10日，民航局批復在西北地區(qū)開展通用航空低空空域監(jiān)視與服務(wù)試點工作。西北地區(qū)管理局迅速成立了試點領(lǐng)導小組，確立建立通用航空區(qū)域信息處理中心、通用航空飛行服務(wù)站，繪制西北地區(qū)低空目視航圖和制定通用機場使用細則，開展北斗機載設(shè)備的適航取證及信號引接研究工作，實現(xiàn)多系統(tǒng)數(shù)據(jù)鏈接等六大任務(wù)。目前，已完成通用航空區(qū)域信息處理中心、西安通用航空飛行服務(wù)站、飛行服務(wù)站信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，以及通用航空管理系統(tǒng)與區(qū)域信息處理中心、飛行服務(wù)站基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及北斗低空監(jiān)視的數(shù)據(jù)引接等工作。此外，西北空管局起草了通用航空飛行服務(wù)站的建設(shè)運營、服務(wù)保障和運行管理的制度規(guī)范和相關(guān)細則的初稿編寫工作。
2018年4月25日，華東通用航空政務(wù)中心開始試運行，該中心將解決通用航空“能監(jiān)管”“向誰報”“看得見”“叫得到”“怎么飛”“飛得準”“飛什么”“共享池”等問題，形成多業(yè)務(wù)辦理、多層級聯(lián)動、多部門并聯(lián)、多渠道服務(wù)的一體化服務(wù)窗口，構(gòu)建面向華東地區(qū)的專業(yè)化通用航空綜合服務(wù)體系，從而促進通用航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐政府管理模式創(chuàng)新，引導大眾通航消費。
而通航本身作為一種交通運輸方式，在服務(wù)偏遠、交通不便地區(qū)人民群眾出行上也發(fā)揮著重要的作用。民航華北地區(qū)從內(nèi)蒙古根河機場拓寬通用航空服務(wù)試點范圍開始，到如今的通用航空包機飛行（短途運輸）工作，從無到有，從弱到強，目前共開辟了15條短途運輸航線，累計飛行3450架次，運送旅客12305人次，為內(nèi)蒙古、河北等地人民出行提供了方便。民航西南地區(qū)管理局也在本轄區(qū)內(nèi)開展通用航空短途運輸試點，確定了云南鳳翔通用航空公司和七彩云南通用航空公司作為短途運輸試點企業(yè)運營省內(nèi)各支線機場的短途航線，為群眾出行提供更多選擇。
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