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每經(jīng)專訪國(guó)際民航組織秘書長(zhǎng)柳芳：正制定無(wú)人機(jī)監(jiān)管相關(guān)規(guī)章

2018-09-17 07:51 性質(zhì)：轉(zhuǎn)載 來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞
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  國(guó)際民航組織秘書長(zhǎng)柳芳表示，中國(guó)政府和企業(yè)在無(wú)人機(jī)制造和運(yùn)用方面走在前列，希望能夠繼續(xù)探索，制定相關(guān)的規(guī)則，使得無(wú)人機(jī)能夠在安全有序的環(huán)...

  國(guó)際民航組織秘書長(zhǎng)柳芳表示，中國(guó)政府和企業(yè)在無(wú)人機(jī)制造和運(yùn)用方面走在前列，希望能夠繼續(xù)探索，制定相關(guān)的規(guī)則，使得無(wú)人機(jī)能夠在安全有序的環(huán)境中運(yùn)行，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，同時(shí)為全球無(wú)人機(jī)的發(fā)展、規(guī)則制定、監(jiān)管等方面提供借鑒。

國(guó)際民航組織秘書長(zhǎng)柳芳（右一）接受每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾邔ＴL 每經(jīng)記者 謝振宇 攝

  作為聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)，國(guó)際民航組織（ICAO）從1944成立已走過(guò)70多年的歷程。

  國(guó)際民航組織通過(guò)制定國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)墓s、政策和標(biāo)準(zhǔn)及建議措施來(lái)推動(dòng)全球民航業(yè)的安全高效運(yùn)行。自2015年首次當(dāng)選國(guó)際民航組織秘書長(zhǎng)以來(lái)，柳芳積極推進(jìn)制定國(guó)際民用航空標(biāo)準(zhǔn)與建議措施。針對(duì)無(wú)人機(jī)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，9月13日，在2018全球無(wú)人機(jī)大會(huì)于成都舉行期間，柳芳接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）的專訪。

  柳芳表示，國(guó)際民航組織針對(duì)有人機(jī)已制定12000多條標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)人機(jī)方面，正在對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新。

  談產(chǎn)業(yè)發(fā)展：“無(wú)人機(jī)業(yè)快速發(fā)展，但也帶來(lái)不小挑戰(zhàn)”

  NBD：無(wú)人機(jī)行業(yè)蓬勃發(fā)展，但近年來(lái)“黑飛”事件頻發(fā)，帶來(lái)安全隱患，您是如何看待無(wú)人機(jī)在發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)？

  柳芳：無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)對(duì)民用航空甚至整個(gè)社會(huì)來(lái)講都起著非常重要的作用，甚至被當(dāng)作是革命性的變革。但行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也給民航業(yè)帶來(lái)不小挑戰(zhàn)。因此我們要思考如何把挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，并針對(duì)無(wú)人機(jī)帶來(lái)的問(wèn)題找到解決辦法。隨著第四次產(chǎn)業(yè)革命把無(wú)人機(jī)當(dāng)作一種新型產(chǎn)業(yè)，這就要求對(duì)目前所有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新。促使無(wú)人機(jī)行業(yè)能夠安全、有序融入到有人機(jī)運(yùn)行的航空環(huán)境里面，從而對(duì)國(guó)家、社會(huì)、公眾提供優(yōu)質(zhì)安全的服務(wù)。

  無(wú)人機(jī)從目前國(guó)際民航組織的定義來(lái)說(shuō)分為兩個(gè)部分。一是大型無(wú)人機(jī)，涉及人員的執(zhí)照等，是按照有人機(jī)來(lái)進(jìn)行管理；二是小型無(wú)人機(jī)，對(duì)于小型無(wú)人機(jī)融入到規(guī)章體系，一是不太現(xiàn)實(shí)，二是制約整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶來(lái)負(fù)面影響。我們希望小型無(wú)人機(jī)方面，政府能夠探索有利的條件、設(shè)施以及管理方式，從而對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行有效管理。

  NBD：無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)扮演什么角色，促使行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)有序和規(guī)范發(fā)展？

  柳芳：無(wú)論無(wú)人機(jī)制造還是使用，中國(guó)都走在世界前列。無(wú)人機(jī)不受地理?xiàng)l件的限制，可飛行到很偏遠(yuǎn)的地方進(jìn)行各種服務(wù)，其中就包括物流運(yùn)輸、救災(zāi)還有緊急搜救，對(duì)林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有輔助作用，帶來(lái)巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

  我認(rèn)為，企業(yè)和政府要密切合作。企業(yè)對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，是先導(dǎo)者，在新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用方面走在前列。這個(gè)過(guò)程中，政府要給企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，使得企業(yè)安全有效地運(yùn)作，同時(shí)，政府也要對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，從而保證人員和財(cái)產(chǎn)的安全。

  對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，每個(gè)國(guó)家都有領(lǐng)空。對(duì)于全球來(lái)說(shuō)，我們只有一個(gè)地球，只有一個(gè)空域，在這個(gè)空域里，不僅有有人機(jī)在運(yùn)作，隨著無(wú)人機(jī)的加入，無(wú)人機(jī)和有人機(jī)在共同使用空域資源的過(guò)程當(dāng)中，需要從技術(shù)和管理等方面，制定一個(gè)規(guī)則體系，促進(jìn)健康發(fā)展。中國(guó)政府和企業(yè)在這方面實(shí)際上走在前列，希望能夠繼續(xù)探索，制定相關(guān)的規(guī)則，使得無(wú)人機(jī)能夠在安全有序的環(huán)境中運(yùn)行，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，同時(shí)為全球無(wú)人機(jī)的發(fā)展、規(guī)則制定、監(jiān)管等方面提供借鑒。

  說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)制定：“國(guó)際民航組織正在更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”

  NBD：國(guó)際民航組織目前針對(duì)無(wú)人機(jī)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化方面，做了那些工作？

  柳芳：國(guó)際民航組織實(shí)際上是聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，國(guó)際民航組織從1944年建立以來(lái)，70多年的歷程我們已經(jīng)制定了12000多條國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)，都是針對(duì)有人機(jī)而言。

  關(guān)于無(wú)人機(jī)方面，我們正在對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新。國(guó)際民航組織制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全球192個(gè)成員國(guó)都會(huì)執(zhí)行。對(duì)于具體國(guó)家而言，一般的相關(guān)規(guī)則由國(guó)家制定，國(guó)際民航組織不介入。

  但隨著無(wú)人機(jī)的快速發(fā)展，給各個(gè)成員國(guó)帶來(lái)不同或相同的挑戰(zhàn)，因此192個(gè)成員國(guó)在2016年時(shí)，要求并授權(quán)國(guó)際民航組織進(jìn)行研究并制定指南。國(guó)際民航組織在聽(tīng)取意見(jiàn)和各國(guó)經(jīng)驗(yàn)以后，通過(guò)工作組和專家組的形式，進(jìn)行匯總。通過(guò)國(guó)際民航組織的工作，制定出對(duì)各國(guó)具有指導(dǎo)意義的指南，從而保障各國(guó)在無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展方面，更加有序和安全。

  NBD：最后，對(duì)無(wú)人機(jī)監(jiān)管，您有什么看法？對(duì)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，您有何期望？

  柳芳：針對(duì)無(wú)人機(jī)監(jiān)管，目前國(guó)際民航組織正處于制定規(guī)章過(guò)程的階段。

  希望各國(guó)能夠制定出相關(guān)的具體規(guī)章，國(guó)際民航組織也將給予相關(guān)指南。針對(duì)大型無(wú)人機(jī)，需要進(jìn)入我們所制定的規(guī)章體系，各國(guó)應(yīng)把國(guó)際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)作為本國(guó)規(guī)章來(lái)實(shí)施。小型無(wú)人機(jī)，我們也會(huì)出一些指南，并給出一些國(guó)家能夠使用的工具。使得各國(guó)能夠利用國(guó)際民航組織的指南，來(lái)對(duì)本國(guó)的無(wú)人機(jī)管理的相關(guān)體系和規(guī)則進(jìn)行制定。我們將通過(guò)國(guó)際民航組織這個(gè)平臺(tái)，讓各國(guó)分享各種經(jīng)驗(yàn)，并且力求使經(jīng)驗(yàn)得到普遍使用，從而推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。

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