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設備與工具“感謝你們的調查和檢察建議，我們已經依據(jù)你們調查取證的材料將溫州市甌海水產招待所的名稱變更為溫州市龍灣水產招待所，主管局也將從溫州市甌海區(qū)水產局變成溫州市龍灣區(qū)海洋與漁業(yè)局，下一步資產登記和資產管理我們也會跟上，一千多萬元資產應該不會流失了?！苯?，浙江省溫州市龍灣區(qū)海洋與漁業(yè)局負責人將檢察建議回復函送至溫州市龍灣區(qū)人民檢察院時，向檢察官作出說明。
歷時半年，從發(fā)現(xiàn)線索、調查取證、發(fā)出檢察建議到最終整改回函，17年無人監(jiān)管的千萬元國有資產終于有人管了。
年代久遠辦案陷入困境
今年2月初，龍灣區(qū)檢察院民事行政檢察部履職過程中發(fā)現(xiàn)一條國有資產可能流失的線索，位于溫州市區(qū)中心地段的溫州市甌海水產招待所房產價值巨大，屬于國有資產，卻以個人名義對外經營，而資產從未登入國資系統(tǒng)，未有任何收益歸入國有賬戶，國有資產長期處于無人監(jiān)管、流失狀態(tài)。
為摸清這一國有資產流失線索的事實，龍灣區(qū)檢察院立即組織精干力量開展調查。
經查，甌海水產招待所設于上世紀七十年代末，據(jù)說屬于龍灣區(qū)海洋與漁業(yè)局，后因機構變更過程中國有資產交接和相關歷史原因等，現(xiàn)有資料寥寥無幾，再加上年代久遠，當時溫州市人民政府（時稱溫州地區(qū)）、甌海區(qū)人民政府、龍灣區(qū)人民政府均未成立，能追查的檔案僅有幾份1997年的承包合同，隨著2001年所屬甌海水產局撤銷劃轉龍灣區(qū)后，再也沒有部門監(jiān)管過甌海水產招待所，沒有資料能夠證實招待所屬于國有資產。2001年成立的龍灣區(qū)海洋與漁業(yè)局，名下固定資產清單中也并沒有甌海水產招待所，其工作人員對招待所的情況也是不清楚。而向甌海水產招待所經營人員了解相關情況時，經營者一開始拒不配合，態(tài)度囂張，避而不見，使承辦檢察官辦案一度陷入困境。
翻閱歷史檔案找到線索
為查明線索，承辦檢察官從房產與土地入手，分別到溫州市不動產交易中心、溫州市國土局兩個單位窗口查詢，但因相關材料要追溯到上世紀七十年代，而這兩個單位在當時均沒有成立，調查再次斷了線。
房產、土地都沒辦法，該如何證明甌海水產招待所屬于國有資產呢？與其原地徘徊，不如主動出擊。
龍灣區(qū)檢察院辦案組不斷討論研究，轉變思路，最后確認以屬地管轄原則為主，通過走訪鹿城區(qū)、甌海區(qū)多家相關職能部門，厘清職能機構和招待所名稱變更過程。而后對所獲材料分析研究，終于找到溫州市房屋管理局城東房管所，發(fā)現(xiàn)房管所1988年和1964年對甌海招待所有明確的公房管理登記卡，但這并不能成為強有力的證據(jù)。
經過多次輾轉，承辦檢察官在檔案館找到溫州甌海區(qū)水產局和溫州市水產局在上世紀九十年代多份要求確權的報告，至此，終于看到一些希望，但還未找到相關固定資產劃撥證據(jù)。
龍灣區(qū)檢察院按照行政公益訴訟流程，將線索向溫州市檢察院匯報，于今年4月正式立案調查。在前期大量工作的基礎上，干警加班加點，多次到檔案館及相關部門取證調查，終于在歷史檔案中找到一份1978年有關固定資產劃撥的報告，再結合機構變更情況，證實溫州市甌海水產招待所財產在2001年以前屬于原溫州市甌海區(qū)水產局所有，即為國有資產。
找尋千萬國資繼承人
調查過程中，龍灣區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)，甌海水產招待所建筑面積在多份文件中存在多個數(shù)據(jù)，于是聯(lián)系具有資質的測繪部門，利用無人機對涉案房產進行全方位、多角度、全覆蓋的航拍取證，后又組織相關房產評估公司進行評估，經評估，溫州市甌海水產招待所房產價值1171.28萬元。
這千萬元國有資產誰有責任繼承？怎么認定涉案資產屬于龍灣區(qū)海洋與漁業(yè)局？龍灣區(qū)檢察院辦案組找尋了多位原在甌海區(qū)水產局及水產招待所工作的職工（年紀最大的80多歲）調查取證，從檔案館找出有關甌海區(qū)水產局成建制劃轉的經過，根據(jù)溫州市人民政府相關文件規(guī)定，原甌海區(qū)水產局成建制劃轉到龍灣區(qū)海洋與漁業(yè)局，查到財產交接和處理的相應會議紀要，證實龍灣區(qū)海洋與漁業(yè)局為甌海水產招待所主管局。當初避而不見的招待所經營者，面對檢察機關出示的鐵一般的證據(jù)，承認招待所屬于國有資產，歸龍灣區(qū)海洋與漁業(yè)局主管。
至此，龍灣區(qū)檢察院認為，龍灣區(qū)海洋與漁業(yè)局作為主管局怠于履行監(jiān)管職責，造成千萬元國有資產脫管、漏管。
6月，龍灣區(qū)檢察院正式向龍灣區(qū)海洋與漁業(yè)局發(fā)出檢察建議，要求龍灣區(qū)海洋與漁業(yè)局依法收回國有資產。同時，依托訴前圓桌會議機制，多次同龍灣區(qū)海洋與漁業(yè)局召開圓桌會議，針對調查取證獲得的最新證據(jù)和收回資產工作進行協(xié)調，實時指導、督促引導，幫助做好對國有資產回收和管理工作。
收到檢察建議兩個月后，龍灣區(qū)海洋與漁業(yè)局正式回函，經向區(qū)政府領導匯報以及多次協(xié)調相關部門，現(xiàn)已將工商登記遷入龍灣區(qū)，主管局變更為龍灣區(qū)海洋與漁業(yè)局，同時對甌海水產招待所進行了財務審計，下一步將加強對國有資產的管理，防止國有資產流失。
“這個案件的成功辦理，讓我們對公益訴訟工作更加有信心、恒心、決心，我們將繼續(xù)發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，保護好國家利益和社會公共利益?！饼垶硡^(qū)檢察院民事行政檢察部負責人說。
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