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全國人大代表、陜西榮民集團董事長、總經(jīng)理史貴祿
今年全國兩會期間，部分人大代表和政協(xié)委員，就他們關(guān)注的熱點，如民用無人機監(jiān)管，貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，西安大遺址保護以及提升農(nóng)民工技能等，提出了自己的思考和看法。
近年來，民用無人機擾航導(dǎo)致航班迫降的事件頻發(fā)，全國人大代表、陜西榮民控股集團有限公司董事局主席史貴祿建議，立法加強實名制、規(guī)定飛行區(qū)域、明確責(zé)任等。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年中國民用無人機出貨量已達到296萬架，占全球市場的77.28%，2019年，預(yù)計銷量將突破300萬架。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，未來幾年無人機會出現(xiàn)井噴式發(fā)展。但同時民用無人機“黑飛”現(xiàn)象頻發(fā)也成為該行業(yè)痛點，對民航及廣大公眾造成的安全威脅是極其嚴(yán)重的社會問題，而民用無人機的噪聲污染及隱私侵犯也成為公眾關(guān)心的熱點。
2017年初，德國擬定了新的法律草案，擬形成牌照制、駕照制、飛行許可制三位一體的立體監(jiān)管體制。澳大利亞民航安全局則規(guī)定，普通無人機的飛行高度只能限制在120米之內(nèi)，且操縱者必須在視線所及范圍內(nèi)監(jiān)督飛行。
2018年6月1日起，我國正式對起飛重量在250克及以上的民用無人機實施實名登記注冊。根據(jù)《民航局無人機實名制登記管理要求》，自2018年5月18日起，無人機擁有者需在民航局無人機實名登記系統(tǒng)上實名登記;2018年8月31日后，未在系統(tǒng)中登記的無人機飛行將被視為違法行為。同時，繼北上廣之后，重慶、新疆、鄭州等地也相繼出臺了無人機管理細(xì)則。雖然部分省市陸續(xù)頒布施行了一些地方性規(guī)章制度，但還缺乏頂層法律法規(guī)。
為此，史貴祿建議制定《中華人民共和國無人機管理法》，參照軍用等飛機管理制度，以重量為主要指標(biāo)，結(jié)合起飛高度、速度、發(fā)射功率等特性，將民用無人機區(qū)分為微型、輕型、小型、中型和大型無人機。細(xì)分后對民用無人機的飛行高度、飛行區(qū)域、起飛管理、禁飛區(qū)域的設(shè)定等加以規(guī)定。
為了保障軍用、警用、氣象、急救等特殊類飛機、商業(yè)飛機的安全和優(yōu)先通過權(quán)利，可以通過立法明確民用無人機飛行時應(yīng)當(dāng)主動避讓特殊用途的飛機、商業(yè)用途的飛機、有人駕駛航空器，以確保各自飛行、航空的安全。
通過立法來明確民用無人機違法飛行的法律后果，加強現(xiàn)有法律法規(guī)與當(dāng)前立法的銜接，如因民用無人機涉及犯罪時與我國《刑法》規(guī)定的相關(guān)罪名的銜接，以及產(chǎn)生侵權(quán)時與我國《侵權(quán)責(zé)任法》的銜接，明確民用無人機事故如何賠償?shù)葐栴}。
2025-05-21 13:55
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