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《浙江省無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定》3月28日出臺，成為全國首部規(guī)范無人駕駛航空器保障公共安全的地方性法規(guī)。江蘇省人大常委會在2018-2022年立法規(guī)劃中，也將小型無人駕駛航空器安全管理條例作為立法調(diào)研項目。如何通過立法給民用無人機(jī)“導(dǎo)航”、定向，成為備受關(guān)注的話題。新華報業(yè)全媒體記者陳月飛林元沁梅劍飛
無人機(jī)“黑飛”威脅公共安全
廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院人文與傳播學(xué)院開設(shè)一門無人機(jī)航拍課，教師黃曉麗對無人機(jī)行業(yè)十分熟悉。在她看來，當(dāng)前“黑飛”情況普遍存在。去年5月，在北京市朝陽區(qū)某廣場，一名幼童玩耍時被一架四軸無人機(jī)砸中，面部傷勢嚴(yán)重。無人機(jī)操作者也是一名兒童，年僅14歲。
2017年4月，一架無人機(jī)闖入南京祿口機(jī)場，影響14個航班，損失達(dá)數(shù)十萬元；同時，成都雙流機(jī)場接連發(fā)生9次無人機(jī)擾航事件，造成135個航班備降、數(shù)百個航班延誤、數(shù)萬旅客出行受阻。
大型活動中，“黑飛”也頻頻現(xiàn)身。今年大年初一傍晚，警方在南京秦淮燈會展區(qū)連續(xù)查獲違規(guī)飛行無人機(jī)人員4人。
“多數(shù)年輕人就是為了‘酷炫’一把而已?！睆B門大學(xué)老師黃曉麗說，不少“飛手”法律和安全意識不高，“例如，對人員密集區(qū)的規(guī)定很模糊，不同的地方有不同部門在管，但大多數(shù)部門都搞不清楚自己怎么管。”
公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所執(zhí)行所長、省公共安全研究院執(zhí)行院長殷建國認(rèn)為，無人機(jī)管理的法律法規(guī)不完善，監(jiān)管體系建設(shè)滯后，無人機(jī)監(jiān)管涉及民航、軍隊、市場、公安、工信等20多個主管單位，權(quán)責(zé)不明晰，協(xié)調(diào)難度大。生產(chǎn)、銷售和使用等基礎(chǔ)信息傳遞不暢通，也難以推動源頭治理。
將無人機(jī)納入法治“圍欄”
各地各部門紛紛在無人機(jī)管理這一全新領(lǐng)域出臺辦法，試圖織密法治“圍欄”。
2017年7月，無錫發(fā)布《無錫市民用無人駕駛航空器管理辦法》，這是全國首個規(guī)范民用無人機(jī)安全管理的地方政府規(guī)章。今年3月，《深圳市民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法》也開始施行。
對無人機(jī)的管理規(guī)定還散見于相關(guān)法律法規(guī)中。如2017年7月起施行的《江蘇省民用航空條例》規(guī)定，運輸機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止放飛影響飛行安全的無人機(jī)等；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)民用無人機(jī)等“低慢小”飛行器的升空、飛行等活動的監(jiān)督管理等。
不過，在南京航空航天大學(xué)欒爽教授看來，與美國、歐盟等相比，我國無人機(jī)立法總體缺乏頂層設(shè)計，導(dǎo)致各地各部門立法思想差異較大，國外無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不如我國，但立法上有值得借鑒之處。同時，我國無人機(jī)立法滯后于現(xiàn)實。
找好寬嚴(yán)相濟(jì)的平衡點
無人機(jī)立法，如何更合適江蘇省情？“公共安全始終是第一位的。”黃曉麗以無人機(jī)愛好者航拍這一領(lǐng)域為例說，通常越是專業(yè)的機(jī)構(gòu)越謹(jǐn)慎，更傾向于通過合法程序提出申請，但面廣量大的輕型無人機(jī)“飛手”管理難度很大，應(yīng)當(dāng)分層分類管理。殷建國建議，江蘇盡快出臺法規(guī)，對民用無人機(jī)進(jìn)行分類管理，規(guī)范駕駛員管理，制定明確的運行規(guī)則。欒爽還建議，學(xué)習(xí)類似美國聯(lián)邦航空局統(tǒng)一管理民用無人機(jī)的方式，在立法中明確監(jiān)管主體，把這一新興業(yè)態(tài)管得更好。
記者了解到，從技術(shù)角度說，民用無人機(jī)管理難度和成本并不高。“但歸根結(jié)底，還是市場和公共安全之間的權(quán)衡問題?！秉S曉麗坦言。欒爽表示，技術(shù)角度能做到“一刀切”，但嚴(yán)厲管控對蓬勃興起的無人機(jī)行業(yè)并非好事，也與江蘇大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的政策目標(biāo)不符。她建議，嚴(yán)格執(zhí)行民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定，分層分類管控危險性較高的無人機(jī)，較好地從源頭管好“黑飛”問題，把該管的管起來，該放的放給市場。“比如，浙江建立無人機(jī)行業(yè)協(xié)會，既可起到行業(yè)自律作用，又可協(xié)調(diào)整合無人機(jī)企業(yè)和政府部門意見，制定更有執(zhí)行力的規(guī)則，這值得江蘇借鑒學(xué)習(xí)?！?
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