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韓國《朝鮮日報》日前刊發(fā)題為《海洋無人系統(tǒng)的發(fā)展課題——作為自主武器，海洋無人系統(tǒng)的法律限制之現(xiàn)實(shí)和前景》的軍事專欄文章。文章指出，隨著海洋無人系統(tǒng)使用范圍的擴(kuò)大，有關(guān)該系統(tǒng)運(yùn)用的法律研究及梳理迫在眉睫。與其將海洋無人系統(tǒng)置于法律真空狀態(tài)，不如綜合判斷其運(yùn)用目的和使用情況等，將其引入法律秩序內(nèi)加以約束。因此，為了合法地展開海洋無人系統(tǒng)的運(yùn)用，需要對相關(guān)法規(guī)(國際法和國內(nèi)法)進(jìn)行研究，通過這些法規(guī)，不僅能夠?yàn)楹Ｑ鬅o人系統(tǒng)的擁有者，也可以為其使用者提供具體的合法指南。
執(zhí)行海軍任務(wù)的無人系統(tǒng)發(fā)展迅速，但適用的國際法規(guī)尚未確立
未來戰(zhàn)爭的形態(tài)和現(xiàn)有的戰(zhàn)爭形態(tài)相比將發(fā)生根本性的變化，特別是第四次工業(yè)革命的主要技術(shù)將呈現(xiàn)速度上的突破性變化、范圍上的大規(guī)模重組、整體體系上的巨變。在戰(zhàn)斗空間方面，由于迄今為止的戰(zhàn)場僅限于地面、海上和空中，所以軍隊(duì)組織一般也分為分別負(fù)責(zé)該領(lǐng)域的陸、海、空三軍，但由于網(wǎng)絡(luò)安保、人工智能等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，戰(zhàn)場正在擴(kuò)展到太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。
當(dāng)今，在戰(zhàn)斗手段方面的焦點(diǎn)話題是自主武器系統(tǒng)。作為能夠保護(hù)人類生命、適應(yīng)危險環(huán)境、更具有效率的系統(tǒng)，自主武器系統(tǒng)的開發(fā)日益受到關(guān)注。無人機(jī)已積極用于軍事用途，在人員難以接近或危險的地區(qū)執(zhí)行搜集情報、監(jiān)視和偵察任務(wù)。另外，隨著可以開發(fā)出無需人類操縱就能識別和攻擊的機(jī)器人，在國際法層面上，也正在努力對脫離人類控制的自主武器系統(tǒng)的引進(jìn)帶來的危險進(jìn)行法律限制。美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院中國海事研究所副教授萊爾·喬德斯坦(Lyle J. Goldstein)認(rèn)為，“潛航器時代的戰(zhàn)爭和監(jiān)視行動尚未有一套擬定和公認(rèn)的規(guī)則?！?2016年12月15日發(fā)生了美國海軍海洋調(diào)查船“USNS Bowditch（鮑迪奇）”號無人潛水器被扣的事件。美國政府認(rèn)為，被中國扣押的無人潛水器按照國際法執(zhí)行日常作戰(zhàn)，屬于主權(quán)豁免船只，應(yīng)返還給本國。
那么，海洋無人系統(tǒng)的情況如何？海洋無人系統(tǒng)與地面無人系統(tǒng)及航空無人系統(tǒng)一樣，具有減少人員風(fēng)險或損失、提供持續(xù)監(jiān)控、比載人系統(tǒng)相對減少運(yùn)營成本的優(yōu)點(diǎn)。結(jié)果，最近為了執(zhí)行海軍任務(wù)的海洋無人系統(tǒng)正在迅速發(fā)展，因此，想要利用海洋無人系統(tǒng)新能力的海軍的作戰(zhàn)領(lǐng)域也在擴(kuò)大。
但是到目前為止，關(guān)于無人系統(tǒng)，特別是海洋無人系統(tǒng)的研究領(lǐng)域只集中在系統(tǒng)的開發(fā)、多種作戰(zhàn)環(huán)境中的適用方案以及今后海洋無人系統(tǒng)的發(fā)展方向等方面，在運(yùn)用過程中可能發(fā)生的法律研究卻并不完善。對于無人駕駛飛機(jī)的法律研究，至少還曾斷斷續(xù)續(xù)在進(jìn)行，相比之下，有關(guān)海洋無人系統(tǒng)的法律研究可以說才剛剛起步。
海洋無人系統(tǒng)在開發(fā)初期需要投入大量的時間以及經(jīng)費(fèi)，但由于其重要性和必要性，目前已在國防及民間領(lǐng)域加緊開發(fā)，并逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。隨著海洋無人系統(tǒng)使用范圍的擴(kuò)大，有關(guān)該系統(tǒng)運(yùn)用的法律研究及梳理迫在眉睫。為了合法地展開海洋無人系統(tǒng)的運(yùn)用，需要對相關(guān)法規(guī)(國際法和國內(nèi)法)進(jìn)行研究，通過這些法規(guī)，不僅能夠?yàn)楹Ｑ鬅o人系統(tǒng)的擁有者，也可以為其使用者提供具體的合法指南。
但遺憾的是，適用于海洋無人系統(tǒng)運(yùn)用的國際法規(guī)尚未確立。雖然最終采用適用的國際條約是最完備的解決辦法，但我們認(rèn)為在短期內(nèi)達(dá)成協(xié)議的可能性很小。因此，就目前而言，只能通過解釋現(xiàn)有法規(guī)來推測發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的問題并加以適用。
否認(rèn)海洋無人系統(tǒng)的軍艦地位，將導(dǎo)致許多由于不受控制的軍事活動
海洋無人系統(tǒng)的法律限制問題可以大致分為平時和戰(zhàn)時。在和平時期的海洋中使用、在軍事作戰(zhàn)中使用、在各水域中的權(quán)利和義務(wù)以及作為戰(zhàn)時戰(zhàn)斗手段的使用上，是否適用現(xiàn)有法規(guī)是核心問題。如果說前者是以海洋法為中心的各種國際海事法規(guī)的領(lǐng)域，那么后者則是武裝沖突和國際人道法的領(lǐng)域。在對這些問題進(jìn)行具體研究之前，必須明確的是海洋無人系統(tǒng)的法律地位。因?yàn)?，如果不確定海洋無人系統(tǒng)的法律地位，就無法識別解決其他法律問題的適用規(guī)范。
海洋無人系統(tǒng)是船舶嗎？現(xiàn)在研究船舶的社會概念上的定義，國際海事法規(guī)(包括海洋法)和各國國內(nèi)法的船舶定義及適用對象等的時候，人力要素不是判斷船舶屬性的必要條件，因此排除人力要素的無人船舶也被認(rèn)為是船舶。那么，作為船舶的海洋無人系統(tǒng)是否可以看作是軍艦?zāi)?？定義軍艦的《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定了軍艦必須配備艦長和艦員，因此也很難將其視為軍艦。此外，認(rèn)為海洋無人系統(tǒng)是軍艦附屬裝備的主張也有一定的道理。但是，盡管目前的海洋無人系統(tǒng)在大小和功能方面都還沒有達(dá)到現(xiàn)有軍艦的水平，但根據(jù)海洋無人系統(tǒng)目前的發(fā)展速度，認(rèn)為其不久就將發(fā)揮與軍艦和潛艇相同的功能(與軍艦和潛艇執(zhí)行相同的任務(wù))，鑒于目前海洋無人系統(tǒng)已廣泛用于其他軍事目的，以“無人化”為由否認(rèn)其作為軍艦的地位是不合理的。
否認(rèn)海洋無人系統(tǒng)的軍艦地位，將其置于法律規(guī)定的框架之外，將導(dǎo)致許多由于不受控制的軍事活動而受到損害。因此，與其將海洋無人系統(tǒng)置于法律真空狀態(tài)，不如綜合判斷其運(yùn)用目的和使用情況等，通過合目的解釋賦予其軍艦的法人資格，將其引入法律秩序內(nèi)加以約束。
與屬于自主武器系統(tǒng)的海洋無人系統(tǒng)相關(guān)，其平時在海洋的軍事利用也是重要的法律研究課題，但更主要的是，其在武力紛爭中作為戰(zhàn)斗手段的管制問題?；谥鳈?quán)概念的傳統(tǒng)戰(zhàn)爭法對新戰(zhàn)斗手段的出現(xiàn)尚未做出恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，因此，這對戰(zhàn)爭法和國際人道法的適用是一個需要克服的問題。雖然有人抱有希望，認(rèn)為新的戰(zhàn)斗手段將比現(xiàn)有的武器減少不必要的人員殺傷，但在戰(zhàn)斗執(zhí)行過程中排除了人類的情況下，反人道主義非法行為反而有可能盛行。
2024-12-19 09:35
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