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2月6日，云南省政府官網(wǎng)對外發(fā)布云南省交通廳關(guān)于印發(fā)《云南省民航 “十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知。根據(jù)《云南省民航 “十四五”發(fā)展規(guī)劃》，到 2025 年，云南全省在建和運營運輸機場總數(shù)量達到 20 個，基本實現(xiàn)每個州、市均有運輸機場；規(guī)劃建設(shè)通用機場 29 個；在運輸機場 100 公里（1.5 小時車程）半徑范圍內(nèi)、通用機場 50 公里半徑范圍內(nèi)基本實現(xiàn)對全省國土面積 90%的服務(wù)覆蓋，基本航空運輸服 務(wù)普惠性更加凸顯。遷建、改擴建項目順利推進實施，支線機場綜合保障能力顯著提升?！兑?guī)劃》提出從有序推進全省通用機場建設(shè)、持續(xù)壯大通用航空服務(wù)市場、探索發(fā)展短途貨運和無人機物流、優(yōu)化完善通用航空配套保障體系四個方面大力提升通用航空服務(wù)能力，其中專門提到積極爭取軍方支持，研究申請云南省低空空域管理改革試點，有序推進彌勒、鳳慶、永德、元江、廣南、貢山、景谷、 文山、鎮(zhèn)雄、會澤、永勝、東川、玉龍、勐海、昌寧、江城、 永仁、昆明高新區(qū)、新平、施甸、鎮(zhèn)沅、鹽津、河口、紅河、 富寧、瀘西、福貢、羅平、維西等一批通用機場建設(shè)，依托七彩云南通航、云南鳳翔通航等企業(yè)積極開展校企合作培育發(fā)展通航飛行培訓(xùn)市場，積極吸引和支持順豐、京東等來云南發(fā)展無人機物流業(yè)務(wù)，具體如下：（一）有序推進全省通用機場建設(shè)有序推進彌勒、鳳慶、永德、元江、廣南、貢山、景谷、 文山、鎮(zhèn)雄、會澤、永勝、東川、玉龍、勐海、昌寧、江城、 永仁、昆明高新區(qū)、新平、施甸、鎮(zhèn)沅、鹽津、河口、紅河、 富寧、瀘西、福貢、羅平、維西等一批通用機場建設(shè)，為各 類通航作業(yè)、應(yīng)急救援提供基本設(shè)施保障。鼓勵在適宜的庫湖區(qū)發(fā)展通用航空作業(yè)。
（二）持續(xù)壯大通用航空服務(wù)市場
鞏固森林巡護、森林防火、管線巡查等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，推進無人機工農(nóng)林市場作業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)傳統(tǒng)工農(nóng)林生產(chǎn)服務(wù)市場 提質(zhì)增效。依托云南省獨特的“山、水、林、洞”資源和通
用機場資源優(yōu)勢，積極構(gòu)建“通航+旅游”服務(wù)體系，充分開發(fā)云南在空中游覽、飛行體驗等低空飛行領(lǐng)域的潛在消費 市場，圍繞大滇西旅游環(huán)線，創(chuàng)新開發(fā)“通航+旅游”服務(wù) 產(chǎn)品，逐步形成串聯(lián)重點景區(qū)的區(qū)域低空旅游環(huán)線或網(wǎng)絡(luò)。培育壯大通用航空短途運輸，鼓勵機場和航空公司，依托運 輸機場和通用機場優(yōu)越的設(shè)施條件和實際的市場需求，推動 短途運輸航線與支線、干線航班的銜接，將傳統(tǒng)空地擺渡模 式升級為空中擺渡，探索拓展“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”通程業(yè)務(wù)， 創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)“干支通”三網(wǎng)在航線、航班、客源等 方面的聯(lián)動互補，共同構(gòu)建銜接緊密、中轉(zhuǎn)高效的“干支通” 三網(wǎng)融合新模式。穩(wěn)步擴大公共服務(wù)市場，開展通勤航空、 警務(wù)航空、應(yīng)急救援、城市服務(wù)等飛行作業(yè)。
（三）探索發(fā)展短途貨運和無人機物流
充分利用通航優(yōu)勢，打造“干線運輸+通航短途貨運” 的航空貨運模式，積極推進區(qū)域聯(lián)動和交通銜接，實現(xiàn)多種 運輸方式有效對接，打造立體多式聯(lián)運物流體系。盤活支線 機場資源，充分發(fā)揮支線機場的中轉(zhuǎn)功能，并探索在有條件 進行貨運業(yè)務(wù)的通用機場建立小型貨物轉(zhuǎn)運中心，保證各機 場間的物流暢通，構(gòu)建短途貨運網(wǎng)絡(luò)體系。支持新模式新業(yè) 態(tài)發(fā)展，積極吸引和支持順豐、京東等來云南發(fā)展無人機物流業(yè)務(wù)，依托無人機便捷、高效、靈活的優(yōu)勢，立足云南特 殊的地形地貌，以及松茸、野生菌類等高附加值的農(nóng)特產(chǎn)品，將無人機廣泛應(yīng)用到農(nóng)特產(chǎn)品的采摘和運輸中，運用科技和運輸新模式助力鄉(xiāng)村振興。將無人機應(yīng)用于快遞的末端寄遞，服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展。
（四）優(yōu)化完善通用航空配套保障體系
積極爭取軍方支持，研究申請云南省低空空域管理改革 試點，協(xié)調(diào)軍方簡化通用航空飛行任務(wù)審批、飛行計劃申請 和審批（備案）程序，明確不同類型飛行計劃申請和審批時 限要求，促進通用航空實現(xiàn)常態(tài)化飛行。借鑒省外的創(chuàng)新做 法，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、軍地共建等方式，統(tǒng)籌規(guī)劃 建設(shè)通用航空飛行服務(wù)站（FSS）等配套設(shè)施，搭建低空協(xié) 同運行管理“天網(wǎng)”，重點滿足全省通航飛行服務(wù)保障需求， 逐步具備向通航飛行活動提供飛行計劃處理、航空情報服務(wù)、 航空氣象服務(wù)、告警和協(xié)助救援服務(wù)等功能，實現(xiàn)通用航空 飛行活動全方位、高質(zhì)量服務(wù)保障。充分利用云南高原機場 的特點，依托七彩云南通用航空、云南鳳翔通用航空公司等 企業(yè)，積極開展校企合作，培育發(fā)展通用航空飛行培訓(xùn)市場。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)通用航空固定運營基地（FBO）、維修基地，壯 大省內(nèi)通用航空維修企業(yè)。扶持本地航油生產(chǎn)企業(yè)，加大航 油供應(yīng)與儲備能力。整合省內(nèi)現(xiàn)有資源，積極培育本地航材 貿(mào)易企業(yè)，構(gòu)建全省通用航空航材供應(yīng)保障體系。
運輸機場方面，《規(guī)劃》提出圍繞“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化” 的空間布局思路，結(jié)合云南省實施新型城鎮(zhèn)化大發(fā)展和滇中城市群建設(shè)，推進運輸機場建設(shè)布局，著力構(gòu)建以昆明國 航空樞紐為核心，麗江、西雙版納、芒市為區(qū)域次樞紐，其他支線機場為補充的全省運輸機場體系。實施紅河蒙自機場續(xù)建工程，新開工昭通機場遷建，規(guī)劃新建元陽、楚雄、宣威、玉溪、怒江等機場,優(yōu)化支線機 場布局，提高全省運輸機場密度，擴大基本航空運輸服務(wù)覆 蓋范圍。推進普洱機場遷建和景東、丘北、勐臘、永善等新建機場的前期工作。支持支線機場在新 建或改擴建過程中增設(shè)和完善通用航空設(shè)施，兼顧通用航 服務(wù)和保障。
《規(guī)劃》提出，完善財政資金政策。強化機場建設(shè)資金的預(yù)算保障，充分吸引社會資本參與，多渠道多方式籌措資金，減少政府的 資金壓力，防范化解重大政府債務(wù)風(fēng)險。研究出臺促進航空 貨運發(fā)展的獎勵補貼政策。通過政府購買服務(wù)、配套運營補 貼等方式對重點發(fā)展的通用航空業(yè)務(wù)予以資金引導(dǎo)和補貼。創(chuàng)新投融資方式。創(chuàng)新航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式， 鼓勵社會資本參與機場建設(shè)和運營。推動各類投資主體，以參股、控股、獨資等方式構(gòu)建多層次、多渠道的投融資模式， 參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新通用機場建設(shè)運營投融資和盈利模式。此外，保障發(fā)展用地。按照全省統(tǒng)籌、規(guī)劃先行、集約用地的 原則，保障機場建設(shè)發(fā)展用地指標(biāo)，切實做好建設(shè)用地及機 場周邊區(qū)域土地控制。根據(jù)機場發(fā)展實際，采用土地劃撥、 出讓、租賃、作價出資（入股）等多種方式支持機場建設(shè)。按照《云南省民用運輸機場保護條例》和已批復(fù)的機場總體規(guī)劃，在機場用地外圍劃定保護區(qū)，為長遠發(fā)展預(yù)留空間。據(jù)介紹，“十三五”期間，云南通用航空發(fā)展實現(xiàn)新突破。已建成保山長嶺崗、麗江、江川、安寧、瑞麗景成等 5個直升機場，蘭坪、隴川 2個 A1 級通用機場，通用機場數(shù)量達到 7個。實現(xiàn)通用航空飛行 7333.17 小時，同比增長 33.11%，轄區(qū)內(nèi)注冊通航經(jīng)營許可證的通用航空公司 17 家，在冊通用航空 器共計 36 架，主要開展空中巡查、空中瀏覽和執(zhí)照培訓(xùn)等作業(yè)。昆明被列為全國 26 個通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)之一，昆明高新區(qū)馬金鋪航空飛行營地入選了全國 15 個航空飛行營地示范名單，羅平申報成國家級航空運動基地，以普洱機場至瀾滄機場為代表的通航短途運輸效果初顯，初步形成低空旅游、短途運輸、航空運動的通航產(chǎn)業(yè)格局。
來源：云南省人民政府
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