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設(shè)備與工具近年來，我國無人機(jī)行業(yè)發(fā)展迅猛，越來越多的飛行愛好者加入其中。不過，這其中涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)也不可忽視，“黑飛”就是典型。
近日，一名15歲少年操縱無人機(jī)違法飛入沈陽桃仙國際機(jī)場的事件引發(fā)廣泛關(guān)注，目前，當(dāng)?shù)鼐揭呀?jīng)介入調(diào)查。 無人機(jī)駕駛?cè)藛T“黑飛”不僅可能承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，還有極大風(fēng)險(xiǎn)面臨刑事處罰。事實(shí)上，因?yàn)椤昂陲w”遭遇“牢獄之災(zāi)”的案例已經(jīng)不在少數(shù)。 對于飛行愛好者而言，操縱無人機(jī)之前，充分了解相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定的“禁飛”區(qū)、“限飛”區(qū)以及飛行活動(dòng)的申報(bào)、審批流程，應(yīng)當(dāng)成為一堂“必修課”。無人機(jī)“黑飛”危害大
針對桃仙機(jī)場的“黑飛”事件，北京航空法學(xué)會會長、北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授董念清表示，我國刑法第十七條規(guī)定，已滿十六周歲的人犯罪時(shí)需承擔(dān)刑事責(zé)任。對于已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的，負(fù)刑事責(zé)任。而該少年雖已滿十四周歲，但其行為并不屬于以上八種罪行，故在刑法上無法讓其承擔(dān)刑事責(zé)任。但是根據(jù)治安管理處罰法第十二條之規(guī)定，該少年已滿十四周歲不滿十八周歲，可以對其處以罰款、拘留。
此外，若該少年的“黑飛”行為致人受傷，造成損害，其可能負(fù)有侵權(quán)損害賠償責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國民法典》相關(guān)規(guī)定，可能由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，若該少年名下有財(cái)產(chǎn)，則從其本人財(cái)產(chǎn)中支付賠償費(fèi)用，不足部分，由監(jiān)護(hù)人賠償。 什么是“黑飛”？董念清介紹說，目前學(xué)界沒有對“黑飛”下過確切的定義，但是一般認(rèn)為“黑飛”是指未經(jīng)民航局許可的非法飛行行為。 具體來說主要有三種情況：第一是主體不合法，即沒有飛行主體資格的人實(shí)施了飛行行為；第二是行為不合法，具體的飛行行為違反了法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；第三是飛機(jī)未經(jīng)相應(yīng)程序登記注冊或根本不具備適航條件且具有較大危害性。只要存在以上任意一種情況，就屬于“黑飛”。 無人機(jī)“黑飛”被追究刑事責(zé)任，在2015年就已經(jīng)有相關(guān)案例。2013年12月29日,某航拍公司在未申請空域的情況下私自安排人員操縱無人機(jī)升空拍攝,結(jié)果導(dǎo)致軍機(jī)緊急起飛攔截,民航客機(jī)避讓、延誤等嚴(yán)重后果。 2015年4月13日,北京市平谷區(qū)人民法院對這起無人機(jī)“黑飛”案作出一審判決，以過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪分別判處郝某、喬某、李某3名被告人有期徒刑1年6個(gè)月,緩刑2年。據(jù)了解，這是國內(nèi)無人機(jī)“黑飛”首次被追究刑事責(zé)任。 而“黑飛”的不良后果往往也可能是巨大的。 “中部戰(zhàn)區(qū)組織戰(zhàn)區(qū)空軍、河北省軍區(qū)各級指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部隊(duì)千余人，出動(dòng)多架戰(zhàn)斗機(jī)、雷達(dá)、車輛參與處置，并導(dǎo)致民航多架次航班被迫修改航線……”導(dǎo)致這一系列后果的“元兇”，僅僅是因?yàn)橐淮挝催M(jìn)行申報(bào)的無人機(jī)航拍。 2018年2月，唐某等4人明知自己未獲得操縱無人機(jī)許可，在唐山市古冶區(qū)范各莊鎮(zhèn)操縱無人機(jī)升空進(jìn)行地貌拍攝。由于該航拍行為未向中部戰(zhàn)區(qū)申請飛行空域、飛行計(jì)劃，在航拍過程中被解放軍空軍雷達(dá)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)為不明空情，致使空軍出動(dòng)戰(zhàn)斗機(jī)查證并令其迫降。 隨后，河北省唐山市古冶區(qū)人民法院判決唐某等4人犯過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，4人均被判處有期徒刑1年，緩刑1年。 而這樣的案例還在不斷發(fā)生。2019年12月，河北某地質(zhì)勘查有限公司準(zhǔn)備購買某測繪服務(wù)有限公司的CW-15無人機(jī)，并提出需測試性能。于是，該測繪服務(wù)公司負(fù)責(zé)人韓某龍指派兩名員工試飛，但是卻沒有向中部戰(zhàn)區(qū)申請飛行空域、飛行計(jì)劃，其航拍行為也沒有申請，試飛時(shí)被空軍雷達(dá)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)為異?？站⒊鰟?dòng)武裝直升機(jī)查證并令其迫降。此次事件中，中部戰(zhàn)區(qū)組織戰(zhàn)區(qū)空軍和部隊(duì)共九個(gè)團(tuán)以上指揮機(jī)構(gòu)、753人、一架戰(zhàn)斗機(jī)、2架直升機(jī)、6部雷達(dá)參與處置。 河北省淶水縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第三十五條規(guī)定，所有飛行必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。兩名負(fù)責(zé)試飛的員工均取得無人機(jī)專業(yè)培訓(xùn)的結(jié)業(yè)證書，應(yīng)當(dāng)知曉航空管理規(guī)定和飛行基本規(guī)則，但是卻違法放飛無人機(jī)，造成嚴(yán)重后果，法院認(rèn)定韓某龍等3人的行為構(gòu)成過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，3人被判處有期徒刑1年，緩刑1年。 “一般而言，‘黑飛’未構(gòu)成犯罪的，將由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行批評勸阻，對有違治安管理行為的，依據(jù)《治安管理處罰法》《民航公安機(jī)關(guān)行政處罰裁量適用辦法》等規(guī)定進(jìn)行處理，處以罰款、拘留等，嚴(yán)重者可依據(jù)《中華人民共和國刑法》對其行為追究刑事責(zé)任，可能會涉及以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、重大飛行事故罪、妨害公務(wù)罪等。”董念清表示。無人機(jī)從業(yè)人員應(yīng)有更高注意義務(wù)
董念清介紹說，通常情況下，政府機(jī)構(gòu)、軍事單位、飛機(jī)場、人口密集區(qū)域、危險(xiǎn)品加工廠以及諸如核電站、水庫之類的重要設(shè)施上空都屬于“禁飛”或“限飛”區(qū)域。
目前，我國對“禁飛”“限飛”區(qū)的規(guī)定散布于諸如《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《關(guān)于公布民用機(jī)場障礙物限制面保護(hù)范圍的公告》等法律法規(guī)當(dāng)中。
董念清表示，一般而言，如果要放飛最大起飛重量為250克以上（含250克）的民用無人機(jī)，首先應(yīng)當(dāng)按照《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》在民航局進(jìn)行實(shí)名登記，并按相關(guān)要求在無人機(jī)上粘貼相應(yīng)標(biāo)識；其次需要在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行備案；隨后再向主管部門提交相應(yīng)的飛行計(jì)劃、操控人員資質(zhì)證書、空域申請書、資質(zhì)證明等必要信息，待批準(zhǔn)后再在有關(guān)部門的監(jiān)管下進(jìn)行飛行活動(dòng)。
當(dāng)前，每個(gè)省份都有不同的無人駕駛航空器飛行實(shí)施細(xì)則，例如，北京市北空司令部航管處在2015年11月發(fā)布的《關(guān)于重申無人駕駛航空器飛行計(jì)劃申請的函》，2017年中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、江蘇省公安廳以及中國民用航空江蘇安全監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)無人駕駛航空器管理維護(hù)公共安全的通告》就對申請飛行作出了具體規(guī)定。
董念清認(rèn)為，無人機(jī)行業(yè)從業(yè)者作為特殊執(zhí)業(yè)群體，其本身應(yīng)當(dāng)負(fù)有超越一般普通人的注意義務(wù)，理應(yīng)熟悉相關(guān)的制度規(guī)定，以避免“黑飛”相關(guān)問題的出現(xiàn)。
另外他還表示，當(dāng)前，我國原則上依然是采用“所有飛行必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施”的規(guī)定，但是根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》的相關(guān)精神可以看出，我國開始在實(shí)踐中針對不同種類的無人機(jī)進(jìn)行不同的規(guī)定，在一定程度上是對現(xiàn)有審批流程的簡化。
售賣破解軟件可能承擔(dān)刑事責(zé)任
為了盡量避免無人機(jī)“黑飛”問題出現(xiàn)，有些無人機(jī)生產(chǎn)公司會使用電子圍欄系統(tǒng)或者預(yù)設(shè)無人機(jī)操作系統(tǒng)飛行參數(shù)等方式，來限制無人機(jī)飛行的高度和區(qū)域，不過，仍有一些無人機(jī)“發(fā)燒友”會采取極端手段對這些限制技術(shù)進(jìn)行破解，來實(shí)現(xiàn)“黑飛”。
例如，在沈陽桃仙機(jī)場進(jìn)行“黑飛”的少年也聲稱，自己通過網(wǎng)絡(luò)渠道花500元請人破解無人機(jī)飛行參數(shù)。
需要注意的是，雖然開發(fā)和售賣此類軟件者沒有進(jìn)行“黑飛”，但是仍然可能承擔(dān)一定的刑事責(zé)任。
2016年初至2017年9月6日，趙某通過網(wǎng)絡(luò)平臺向“梁某”等人購買破解無人機(jī)禁飛、限高GPS偏移模塊后對外銷售。
同時(shí)，趙某還對外銷售破解深圳市某創(chuàng)新科技有限公司（以下簡稱深圳公司）限飛功能系統(tǒng)的軟件與教程。
在此期間，安某培通過網(wǎng)絡(luò)平臺從趙某處購買上述GPS偏移模塊，并購買GPS偏移模塊零件，其后根據(jù)趙某提供的GPS偏移模塊代碼，加工成成品并對外銷售。同時(shí)，安某培也對外銷售破解軟件與教程。經(jīng)鑒定，GPS偏移模塊可以破壞深圳公司無人機(jī)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整性；破解軟件可以修改深圳公司無人機(jī)操作系統(tǒng)飛行參數(shù)。
隨后，深圳公司發(fā)現(xiàn)其公司賣出的無人機(jī)GPS參數(shù)設(shè)置被修改并報(bào)警。
廣東省深圳市南山區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人安某培、趙某銷售專門用于侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具罪。兩人均被判處有期徒刑1年6個(gè)月，并處罰金人民幣1萬元，追繳全部違法所得。
2025-09-12 11:30
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