在建德通航小鎮(zhèn)體驗(yàn)高空跳傘和運(yùn)動(dòng)飛行,在未來科技城探索無人機(jī)場景應(yīng)用,在400公里外完成遠(yuǎn)距離航空器起降管制試驗(yàn),遠(yuǎn)程指揮醫(yī)院應(yīng)急救援起降……近年來,杭州積極貫徹浙江省委、省政府關(guān)于通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署,通航發(fā)展勢(shì)頭迅猛,成為2022年度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群所在地通用航空發(fā)展工作督查激勵(lì)城市。
2023建德航空飛行大會(huì)三角翼三機(jī)編隊(duì)飛行表演
產(chǎn)業(yè)熱度背后是民航主管部門與地方政府統(tǒng)籌合力推動(dòng)的結(jié)果。長期以來,民航局積極主動(dòng)作為并協(xié)同相關(guān)部委,科學(xué)務(wù)實(shí)地出臺(tái)了一系列措施,大力優(yōu)化通航產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在這樣的背景下,杭州突出重大平臺(tái)和項(xiàng)目建設(shè),不斷夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ),持續(xù)擴(kuò)大市場規(guī)模,深入完善保障機(jī)制,探索出一條具有杭州特色的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
政策引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)
作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),通航產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)。浙江充分認(rèn)識(shí)到通航產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要抓手,對(duì)賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大,舉全省之力,在民航局《“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》引領(lǐng)下,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),完善組織機(jī)制,為全省尤其是杭州做大做強(qiáng)通航產(chǎn)業(yè)提供了政策保障。
幾年里,浙江先后出臺(tái)《浙江省航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《浙江省民航發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于加快通用航空體系建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列頂層設(shè)計(jì)文件,自上而下全力打造通用航空先行示范省。
在浙江省委、省政府的引領(lǐng)下,杭州市委、市政府高度重視,先后出臺(tái)《杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《杭州市高端裝備制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《杭州市創(chuàng)建民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案(2022-2022年)》《關(guān)于支持航空航天新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)加快培育建設(shè)的若干政策》等文件,并形成了以“高端制造—科技創(chuàng)新—運(yùn)營服務(wù)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展為重點(diǎn),基本構(gòu)建了“一區(qū)一鎮(zhèn)一平臺(tái)多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)布局。
在助推通航發(fā)展過程中,杭州強(qiáng)化要素供給,鼓勵(lì)社會(huì)資本以政企聯(lián)建等模式參與通用航空體系建設(shè);優(yōu)先保障通用機(jī)場及配套設(shè)施建設(shè)用地,加強(qiáng)機(jī)場周邊土地利用和建設(shè)規(guī)劃控制;加強(qiáng)航空領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才引育,與國內(nèi)外知名院校合作組建中法航空大學(xué),將獲得對(duì)應(yīng)榮譽(yù)的飛行員納入杭州高層次人才認(rèn)定目錄。
此外,杭州還大力推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,成立由市委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,發(fā)布臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃,組建杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)黨工委管委會(huì)和臨空投資集團(tuán),以“省級(jí)支持、市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)管理、機(jī)場共建”的推進(jìn)機(jī)制全面開啟臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)蝶變躍升新實(shí)踐。
政策紅利推動(dòng)浙江通航市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。當(dāng)下,浙江已完成“兩橫兩縱”低空主干航路劃設(shè),低空航線由2條增至23條;建德千島湖通用機(jī)場累計(jì)保障飛行超過12.8萬架次。運(yùn)輸機(jī)場通航功能也在持續(xù)拓展。去年依托民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū),杭州試點(diǎn)開展常態(tài)化無人機(jī)核酸樣本運(yùn)輸工作,有效提升運(yùn)輸時(shí)效50%以上,節(jié)約運(yùn)輸成本20%以上。杭州還依托新聯(lián)航空科普中心、航空產(chǎn)學(xué)研基地、新聯(lián)航空研學(xué)營地等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,不斷推動(dòng)航空文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)新應(yīng)對(duì)機(jī)遇
在5G、人工智能等新技術(shù)主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命浪潮中,無人駕駛航空業(yè)的快速發(fā)展迭代也為中國民航“變道超車”帶來了前所未有的機(jī)遇。工信部、科技部、財(cái)政部、民航局四部門印發(fā)了《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要(2023-2035年)》,明確提出面向城市空運(yùn)、應(yīng)急救援、物流運(yùn)輸?shù)葢?yīng)用場景,加快eVTOL、輕小型固定翼電動(dòng)飛機(jī)、新能源無人機(jī)等創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。而杭州無疑是時(shí)代前沿的弄潮兒。
浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,杭州圍繞《杭州市民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)建設(shè)申報(bào)方案》的“六個(gè)一”建設(shè)目標(biāo)(一套完善的運(yùn)行管理制度、一個(gè)先進(jìn)的無人機(jī)交通管理系統(tǒng)、一張領(lǐng)先的5G+北斗高精度定位融合網(wǎng)絡(luò)、一系列成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、一套安全規(guī)范高效的城市無人機(jī)運(yùn)行管理技術(shù)體系、一個(gè)完善的無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)),成立杭州市民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建專業(yè)的運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu),積極探索城市無人機(jī)運(yùn)行體系建設(shè)。
去年疫情防控期間,杭州構(gòu)建了國內(nèi)首個(gè)無人機(jī)醫(yī)共體檢測(cè)樣本配送網(wǎng)絡(luò),組織國內(nèi)無人機(jī)物流頭部企業(yè)開通13條航線、設(shè)置15個(gè)臨時(shí)公共起降點(diǎn),累計(jì)飛行43346架次,運(yùn)輸核酸檢測(cè)樣本369萬管,服務(wù)超7000萬人次,實(shí)現(xiàn)了全球首例人口稠密地區(qū)多主體大規(guī)模無人機(jī)協(xié)同運(yùn)輸。這是杭州民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)積極探索無人機(jī)應(yīng)用于疫情防控場景的典型案例。
以未來科技城為承載核心,杭州民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效顯著。試驗(yàn)區(qū)以城市場景為重點(diǎn),率先開通全國首批城市無人機(jī)物流配送航線、全國首條無人機(jī)應(yīng)急血液配送專用航線。其中,“5G+醫(yī)共體醫(yī)療樣本運(yùn)送”項(xiàng)目成功入選工信部、國家衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布的5G+醫(yī)療健康應(yīng)用試點(diǎn)名單。
在此基礎(chǔ)上,試驗(yàn)區(qū)還大力推動(dòng)無人機(jī)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用,自主研發(fā)城市級(jí)無人機(jī)運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái),目前已實(shí)現(xiàn)與美團(tuán)、順豐、迅蟻科技、韻鳶科技、昊舜視訊、智翔航空、反重力、中匯通航等主要無人機(jī)企業(yè)數(shù)據(jù)共享。截至今年8月31日,杭州市無人機(jī)運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)穩(wěn)定上線運(yùn)行1185天,累計(jì)服務(wù)無人機(jī)140166萬架次,運(yùn)行時(shí)間達(dá)34544小時(shí),運(yùn)行里程達(dá)840996公里。杭州迅蟻網(wǎng)絡(luò)科技有限公司獲得國內(nèi)首張城市物流無人機(jī)運(yùn)行批準(zhǔn)函,參與了3項(xiàng)民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,與北京航空航天大學(xué)杭州創(chuàng)新研究院共建城市空中交通聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,開發(fā)的城市無人機(jī)操作系統(tǒng)3uamOS悅翼榮獲世界無人機(jī)大會(huì)“小巨人獎(jiǎng)”,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。
在杭州市余杭區(qū)開展無人機(jī)核酸檢測(cè)樣本運(yùn)輸
據(jù)統(tǒng)計(jì),杭州已有超過250家無人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)制造、培訓(xùn)、運(yùn)營等相關(guān)企業(yè),在無人機(jī)新基建和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究制定等方面也取得了一系列成果,杭州無人機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)已初步形成。不僅如此,杭州在通航產(chǎn)業(yè)其他創(chuàng)新領(lǐng)域也大有作為。杭州市政府大力支持新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用,充分發(fā)揮浙大航空航天學(xué)院、北航杭州創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新引領(lǐng)作用,成立航空領(lǐng)域浙江省實(shí)驗(yàn)室,搭建航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中樞平臺(tái),打造科技引擎;先后引進(jìn)華奕無人直升機(jī)整機(jī)制造、AG60野馬飛機(jī)生產(chǎn)制造等通航制造項(xiàng)目,野馬AG60-1016架機(jī)成功完成驗(yàn)收試飛;西子航空作為民營企業(yè),聚焦飛機(jī)零部件制造,為中國商飛、空客、波音等航空制造業(yè)巨頭提供配件;艾美依在飛機(jī)自動(dòng)化調(diào)姿對(duì)接、自動(dòng)化鉆鉚、復(fù)合材料自動(dòng)化鋪絲等領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位,積極參與國家級(jí)項(xiàng)目研究和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定,與北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、清華大學(xué)等單位聯(lián)合申報(bào)完成的低空智慧物流平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用項(xiàng)目獲得民航科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng),參與編制的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)分布式操作運(yùn)行等級(jí)劃分》《城市場景輕小型無人駕駛航空器物流航線劃設(shè)規(guī)范》均在民航局網(wǎng)站上發(fā)布。
保障日趨完備
完善的通航運(yùn)行保障是通航發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通航要飛起來,數(shù)量足夠、布局合理的通航機(jī)場網(wǎng)絡(luò),以及良好的低空空域條件和低空飛行服務(wù)是先決條件。
為加強(qiáng)空域協(xié)調(diào)工作,深化低空空域精細(xì)化改革,浙江省民航強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室定期協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)通用航空體系建設(shè),建立完善的軍地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,定期組織召開通用機(jī)場發(fā)展研討會(huì),為浙江通用機(jī)場規(guī)劃、選址、建設(shè)、運(yùn)營等工作提供指導(dǎo)。
如今,杭州市民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)空域面積為1000余平方公里,除蕭山機(jī)場、筧橋機(jī)場禁飛區(qū)域外,在符合管控要求和航線報(bào)備等前提下,杭州其他區(qū)域均可實(shí)現(xiàn)無人機(jī)低空飛行。建德千島湖通用機(jī)場空域面積為5700平方公里,成為全國最大的單片低空空域,被列為浙江省航空應(yīng)急救援主運(yùn)行基地。
以建德航空小鎮(zhèn)為核心,千島湖通用機(jī)場目前已完成800米~1200米跑道延伸工程,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新航站樓、塔臺(tái)和機(jī)坪機(jī)庫等配套設(shè)施,進(jìn)一步提高在華東地區(qū)乃至全國的標(biāo)桿性通航機(jī)場地位。此外,千島湖通用機(jī)場還完成了航空孵化中心建設(shè),加快推進(jìn)飛行社區(qū)、無人機(jī)試飛驗(yàn)證中心等配套項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步鞏固和提升機(jī)場綜合服務(wù)水平。浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,作為浙江第一個(gè)打造通航全產(chǎn)業(yè)鏈的特色小鎮(zhèn),建德航空小鎮(zhèn)將重點(diǎn)圍繞通航制造、通航服務(wù)和通航休閑旅游等通航全產(chǎn)業(yè)鏈培育,打造通航產(chǎn)業(yè)浙江樣板、國家級(jí)通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、國際知名通航休閑旅游目的地。
2023建德航空飛行大會(huì)動(dòng)力傘飛行表演
如今,浙江已有9個(gè)兼顧通航功能的運(yùn)輸機(jī)場,并建有建德千島湖、東陽橫店等經(jīng)民航頒證的11個(gè)A類通用機(jī)場。到2025年,全省將建成20個(gè)以上A類通用機(jī)場,確保各設(shè)區(qū)市擁有至少1個(gè)A類通用機(jī)場,實(shí)現(xiàn)通用機(jī)場“市市通”。
在通航數(shù)字化改革方面,浙江依托省級(jí)飛行服務(wù)中心和低空通信監(jiān)視網(wǎng)絡(luò),綜合飛行計(jì)劃、動(dòng)態(tài)、氣象、情報(bào)等信息,搭建全省通用航空信息服務(wù)平臺(tái),目前已正式為省內(nèi)通航用戶提供一站式線上綜合服務(wù)。此外,通航遠(yuǎn)程塔臺(tái)指揮試點(diǎn)順利通過民航華東地區(qū)管理局組織的評(píng)審,正式進(jìn)入試驗(yàn)運(yùn)行階段。(中國民航報(bào) 記者程婕)專家點(diǎn)評(píng)
專家點(diǎn)評(píng)
搭建大平臺(tái) 開展大創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)大發(fā)展
自浙江省杭州市入選國家2022年度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群所在地通用航空發(fā)展工作督查激勵(lì)擬推薦名單以來,以無人駕駛產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、匯聚發(fā)展要素,全力建設(shè)國家級(jí)發(fā)展平臺(tái),提升創(chuàng)新發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)了通用航空產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
搭建國家級(jí)平臺(tái)。依托杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、建德航空小鎮(zhèn)等發(fā)展基礎(chǔ),全力將杭州市民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為國家級(jí)無人駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。建德千島湖通用機(jī)場空域面積達(dá)5700平方公里,成為全國最大的單片低空空域,通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空域條件得以充分保障。千島湖通用機(jī)場800米~1200米跑道延伸工程、航空孵化中心項(xiàng)目建成投用,新航站樓、塔臺(tái)和機(jī)坪機(jī)庫、飛行社區(qū)、無人機(jī)試飛驗(yàn)證中心等配套項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件愈發(fā)完善。打造全省低空飛行服務(wù)中心、低空氣象服務(wù)中心、低空情報(bào)服務(wù)中心和航空應(yīng)急救援飛行服務(wù)中心,通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的飛行服務(wù)得到全面保障。
開展突破性創(chuàng)新。自主研發(fā)無人機(jī)運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái),打造了浙江省無人駕駛產(chǎn)業(yè)“大腦”,以試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)為主體制訂的自動(dòng)駕駛運(yùn)輸方案入選浙江省優(yōu)秀名單,無人機(jī)操作系統(tǒng)榮獲世界無人機(jī)大會(huì)“小巨人獎(jiǎng)”,通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力顯著提升?!?G+醫(yī)共體醫(yī)療樣本運(yùn)送”項(xiàng)目成功入選工信部、國家衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布的5G+醫(yī)療健康應(yīng)用試點(diǎn)名單,參與編制的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)分布式操作運(yùn)行等級(jí)劃分》《城市場景輕小型無人駕駛航空器物流航線劃設(shè)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在民航局網(wǎng)站上發(fā)布,與有關(guān)單位聯(lián)合申報(bào)完成的低空智慧物流平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用項(xiàng)目獲得民航科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng),承接國家通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作成效顯著。
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依托民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū),試點(diǎn)開展常態(tài)化無人機(jī)核酸樣本運(yùn)輸工作,開通航線13條,累計(jì)飛行40631架次,運(yùn)輸核酸檢測(cè)樣本3338269萬管,有效提升運(yùn)輸時(shí)效50%以上,節(jié)約運(yùn)輸成本20%以上,無人機(jī)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用取得突破。通過“空中發(fā)現(xiàn)—算法識(shí)別—平臺(tái)推送—協(xié)調(diào)處置—系統(tǒng)反饋”,搭建“云+網(wǎng)+端”的綜合應(yīng)用管理平臺(tái),在城管、交通等領(lǐng)域協(xié)助多個(gè)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開展無人機(jī)綜合應(yīng)用試點(diǎn),無人機(jī)綜合應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展。引進(jìn)華奕無人直升機(jī)整機(jī)制造、AG60野馬飛機(jī)生產(chǎn)制造、西子航空飛機(jī)零部件制造、艾美依飛機(jī)自動(dòng)化裝備制造等項(xiàng)目落地發(fā)展,成立無人機(jī)培訓(xùn)杭州這里飛分校,一個(gè)由250余家無人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)制造、培訓(xùn)、運(yùn)營等相關(guān)企業(yè)組成的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)初步形成。(作者:賀興東,中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所副研究員)
地方自評(píng)
●聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),精準(zhǔn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。加快推進(jìn)杭州市民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)建設(shè),以城市場景為重點(diǎn)大力推動(dòng)無人機(jī)規(guī)?;虡I(yè)應(yīng)用,率先開通全國首批城市無人機(jī)物流配送航線、全國首條無人機(jī)應(yīng)急血液配送專用航線,開發(fā)運(yùn)行城市級(jí)無人機(jī)運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái),參與3項(xiàng)民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。
●夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ),積蓄發(fā)展動(dòng)能。持續(xù)提升國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、建德航空小鎮(zhèn)、錢塘區(qū)航空航天“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能級(jí)和發(fā)展動(dòng)能,AG60野馬飛機(jī)生產(chǎn)制造、華奕無人直升機(jī)整機(jī)制造等通航制造項(xiàng)目順利推進(jìn)。深化產(chǎn)學(xué)研合作,成立航空領(lǐng)域浙江省實(shí)驗(yàn)室,積極搭建航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中樞平臺(tái),打造科技引擎。
●提升發(fā)展水平,擴(kuò)大市場規(guī)模。鞏固提升通航機(jī)場綜合服務(wù)水平,建成航空孵化中心,打造全省低空氣象服務(wù)中心、低空情報(bào)服務(wù)中心和航空應(yīng)急救援飛行服務(wù)中心。成功開展中國民航史上首次航空器起降遠(yuǎn)程指揮試驗(yàn)及400公里以上遠(yuǎn)距離航空器起降遠(yuǎn)程管制試驗(yàn)。完成全省“兩橫兩縱”低空主干航路劃設(shè),低空航線由2條增至23條。構(gòu)建國內(nèi)首個(gè)無人機(jī)醫(yī)共體檢測(cè)樣本配送網(wǎng)絡(luò),開通運(yùn)行航線13條。
(圖文轉(zhuǎn)載于中國民航報(bào)2023年12月6日8版)
來源:中國民航報(bào)
2025-09-12 11:30
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