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專題研究 | 發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)“三大要素”不可或缺

2024-04-28 10:21 性質(zhì)：轉(zhuǎn)載 作者：通航委 來(lái)源：通航委
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自2023年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)，“低空經(jīng)濟(jì)”成為各級(jí)地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新賽道。筆者認(rèn)為，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，有“三大要素”不可或缺。一是低空空域資源的...

自2023年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)，“低空經(jīng)濟(jì)”成為各級(jí)地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新賽道。筆者認(rèn)為，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，有“三大要素”不可或缺。

一是低空空域資源的高效利用。低空經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，得益于國(guó)家從2010年以來(lái)持續(xù)推動(dòng)的低空空域管理改革。2010年8月，國(guó)務(wù)院中央軍委下發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），由此拉開(kāi)了新中國(guó)低空空域的管理改革。2010年以前，我國(guó)低空空域的管理采取了與中高空空域一樣的管理模式，處于嚴(yán)格的管制狀態(tài)。而《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)，就是對(duì)低空空域?qū)嵭蟹诸惞芾恚苤瓶沼蛐枰獙徟?，?duì)監(jiān)視和報(bào)告兩類空域?qū)嵭袌?bào)備制。這一破冰之舉，從根本上改變了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)低空空域資源的嚴(yán)格管控，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪平了道路。從2010年以來(lái)，國(guó)家空管委辦公室在全國(guó)先后組織了3輪較大規(guī)模的低空空域管理改革試點(diǎn)，從最初軍航空管系統(tǒng)在部分地區(qū)進(jìn)行的“空域分類化”管理改革試點(diǎn)，到軍航和民航空管系統(tǒng)聯(lián)合在中南地區(qū)進(jìn)行的“空域精細(xì)化”管理改革試點(diǎn)，再到四川、湖南等省進(jìn)行的軍民航空管系統(tǒng)與地方政府三方“空域協(xié)同化”管理改革試點(diǎn)，3輪改革試點(diǎn)接續(xù)推進(jìn)，各有側(cè)重，步步深入，為低空空域資源的開(kāi)發(fā)和利用做了有益的探索，為國(guó)家空域管理立法提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。國(guó)家低空空域管理改革的成功實(shí)踐，為今天低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的空域保障環(huán)境。

二是通用航空產(chǎn)業(yè)的有力支撐。通用航空與運(yùn)輸航空，被稱為民用航空的“兩翼”。新中國(guó)通用航空始于1951年。當(dāng)年的5月21日，當(dāng)時(shí)的軍委民航局派出一架運(yùn)輸機(jī)在廣州市上空?qǐng)?zhí)行播撒藥物滅殺蚊蠅的作業(yè)飛行，由此拉開(kāi)了我國(guó)通用航空發(fā)展的序幕。70多年來(lái)，通用航空在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中做出了巨大貢獻(xiàn)，通用航空作業(yè)項(xiàng)目從50年代的兩三種增加到目前的11大類100多種，作業(yè)領(lǐng)域逐步從“農(nóng)化作業(yè)、飛播造林、地質(zhì)勘探”等工農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)通航作業(yè)向“空中游覽、航空娛樂(lè)、私人飛行”等新興作業(yè)領(lǐng)域拓展，作業(yè)范圍遍及全國(guó)所有省市自治區(qū)。特別是2016年5月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，確定通用航空業(yè)“十三五”發(fā)展目標(biāo)。國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出大力培育通用航空市場(chǎng)，促進(jìn)通用航空制造與運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；國(guó)家發(fā)展改革委在全國(guó)確定建設(shè)首批26個(gè)國(guó)家通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)；中國(guó)民航局提出“兩翼齊飛”發(fā)展戰(zhàn)略，重構(gòu)通用航空法規(guī)體系，實(shí)行分類管理；國(guó)產(chǎn)通用航空器研發(fā)取得重要進(jìn)展，大型水陸兩棲飛機(jī)AG600、新一代初級(jí)教練機(jī)AG100等國(guó)產(chǎn)通用航空器相繼問(wèn)世，特別是電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）的研發(fā)走在了世界的前列。截至目前，全國(guó)傳統(tǒng)通航企業(yè)已近700家，通用航空器超過(guò)3000架，2023年飛行135萬(wàn)多小時(shí)；無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)近2萬(wàn)家，注冊(cè)無(wú)人機(jī)153萬(wàn)架，年飛行2300多小時(shí)，初步形成了國(guó)家指導(dǎo)、政府擔(dān)綱、企業(yè)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的通用航空生態(tài)體系。通用航空為低空經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三是以無(wú)人機(jī)為代表的高科技創(chuàng)新應(yīng)用。無(wú)人機(jī)是通用航空的重要組成部分。“十三五”期間，隨著人工智能、5G通信、北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等高科技的發(fā)展和應(yīng)用，我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為引領(lǐng)通用航空發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。特別是在電動(dòng)垂直起降飛行器研發(fā)和低空城市物流配送等方面，無(wú)人機(jī)表現(xiàn)亮眼，極大地拓展了傳統(tǒng)通用航空的應(yīng)用場(chǎng)景，體現(xiàn)了高科技在新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要作用。2018年3月順豐公司獲得國(guó)內(nèi)首張無(wú)人機(jī)航空運(yùn)營(yíng)（試點(diǎn)）許可證，2023年10月廣州億航公司獲得全球首張無(wú)人駕駛載人eVTOL型號(hào)合格證，2024年7月上海峰飛公司的電動(dòng)垂直起降飛行器成功進(jìn)行跨海飛行演示，美團(tuán)、豐翼等公司已在深圳累計(jì)開(kāi)通低空無(wú)人機(jī)城市物流配送航線70多條。深圳市作為我國(guó)“無(wú)人機(jī)之都”，目前已擁有無(wú)人機(jī)企業(yè)1730多家，產(chǎn)值960億元。2023年我國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)值已超過(guò)1200億元，預(yù)計(jì)到2025年將突破2000億元。2024年3月，工業(yè)和信息化部等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030）》，明確提出加快通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用，到2027年，以無(wú)人化、電動(dòng)化、智能化為技術(shù)特征的新型通用航空裝備在城市空運(yùn)、物流配送、應(yīng)急救援等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)應(yīng)用；到2030年，以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式基本建立，支撐和保障“短途運(yùn)輸+電動(dòng)垂直起降”客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、“干-支-末”無(wú)人機(jī)配送網(wǎng)絡(luò)、滿足工農(nóng)作業(yè)需求的低空生產(chǎn)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全高效運(yùn)行，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)各領(lǐng)域，成為低空經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大推動(dòng)力，形成萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模。集高科技創(chuàng)新應(yīng)用于一身的無(wú)人機(jī)，已成為引領(lǐng)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

綜上所述，低空空域資源+通用航空產(chǎn)業(yè)+高科技創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)成了發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的“三大核心要素”。各地在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)因地制宜，量力而行，以低空空域資源開(kāi)發(fā)利用為突破口，以通用航空?qǐng)鼍皯?yīng)用為主攻方向，以高科技創(chuàng)新攻關(guān)為重要手段，推動(dòng)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展走深走實(shí)。

（作者為中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航工作委員會(huì)主任 ）

編輯：張琦

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