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從自律到法律 無(wú)人機(jī)不再“無(wú)人管”

2016-01-08 09:00 性質(zhì)：轉(zhuǎn)載 來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)
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無(wú)人機(jī)的管理規(guī)定從無(wú)到有、從有到細(xì)，要走出一條從自律到法律、從“無(wú)人管”到“制度管”的不斷完善之路。 張漲 國(guó)家民航局飛行標(biāo)...

無(wú)人機(jī)的管理規(guī)定從無(wú)到有、從有到細(xì)，要走出一條從自律到法律、從“無(wú)人管”到“制度管”的不斷完善之路。

張漲

國(guó)家民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司近日正式發(fā)布《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》，被視為無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的首部“交通法規(guī)”。按《規(guī)定》，無(wú)人機(jī)將按重量進(jìn)行分類管理，而北上廣深四個(gè)城市將成為無(wú)人機(jī)監(jiān)管的先行地區(qū)。

時(shí)下，無(wú)人機(jī)越來(lái)越多地進(jìn)入公眾視野，帶來(lái)了許多便利。比如執(zhí)法部門用無(wú)人機(jī)遠(yuǎn)程巡查、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中噴灑農(nóng)藥、影視制作中拍攝俯瞰場(chǎng)景，乃至用無(wú)人機(jī)送快遞，無(wú)不展現(xiàn)出無(wú)人機(jī)的巨大應(yīng)用前景。但在無(wú)人機(jī)走入尋常百姓家的另一面，是其監(jiān)管模糊、“黑飛”現(xiàn)象嚴(yán)重等尷尬現(xiàn)實(shí)不可忽視?！叭涡浴钡臒o(wú)人機(jī)屢屢闖禍，在美國(guó)曾有游客的無(wú)人機(jī)墜毀在黃石公園，對(duì)著名景點(diǎn)形成破壞；而在我國(guó)，也有市民在馬拉松賽中違規(guī)使用無(wú)人機(jī)拍攝遭派出所罰款……更為嚴(yán)重的是，國(guó)內(nèi)外都出現(xiàn)過(guò)多起無(wú)人機(jī)侵入民航航線，迫使客機(jī)不得不緊急避讓等案例。

有鑒于此，國(guó)家民航局出臺(tái)針對(duì)無(wú)人機(jī)的管理規(guī)定，以制度剛性規(guī)制“任性”無(wú)人機(jī)很有必要。其細(xì)則也亮點(diǎn)多多，比如設(shè)置“電子圍欄”控制飛行區(qū)域、通過(guò)“無(wú)人機(jī)云”進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等。綜合來(lái)看，針對(duì)無(wú)人機(jī)的管理框架，主要從兩方面著眼。

首先是安全性。一者，如今在公園、景區(qū)等人員密集的公共場(chǎng)所上空，無(wú)人機(jī)并不罕見(jiàn)，一旦墜落可能引來(lái)人員的生命財(cái)產(chǎn)損失。哪怕不失控，在起降階段快速旋轉(zhuǎn)的葉片對(duì)周遭市民尤其是愛(ài)熱鬧的兒童都是一大隱患。二者，無(wú)人機(jī)市場(chǎng)龍蛇混雜，數(shù)萬(wàn)元的商用機(jī)與幾百元的“玩具”在其功能標(biāo)準(zhǔn)、安全系數(shù)方面千差萬(wàn)別。有必要對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)行分類管理，在制造環(huán)節(jié)應(yīng)符合哪些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)劃定基本的安全門檻。三者，則是“駕駛員”應(yīng)掌握安全飛行的基本技能。據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前取得無(wú)人機(jī)“駕駛員”合格證的只有1000多人，大部分無(wú)人機(jī)屬于“無(wú)證駕駛”。有的人甚至說(shuō)明書都不看，直接“上機(jī)實(shí)操”。讓“駕駛員”“持證上崗”，是對(duì)“駕駛員”自身和公眾的安全負(fù)責(zé)。

其次是隱私性。與普通攝影方式不同的是，無(wú)人機(jī)可以輕松逾越各種物理障礙，不論是高層住宅還是深宅大院，都可“一覽眾山小”。這自然引來(lái)公眾對(duì)于個(gè)人隱私泄露的焦慮——假如自家窗外突然出現(xiàn)一架無(wú)人機(jī)、假如有人使用無(wú)人機(jī)跟拍自己，該找誰(shuí)說(shuō)理？在國(guó)外，已有無(wú)人機(jī)玩家航拍海濱浴場(chǎng)而引來(lái)軒然大波。立法應(yīng)明確無(wú)人機(jī)的合理用途，無(wú)人機(jī)玩家不應(yīng)該也不允許將自己的興趣，建立在侵害公眾隱私的基礎(chǔ)之上。

無(wú)人機(jī)在全球引發(fā)熱潮，如何管好這一“新玩意”是一個(gè)世界性難題，而通過(guò)立法，框定無(wú)人機(jī)的“天空”是各國(guó)共通之處。比如美國(guó)要求所有無(wú)人機(jī)用戶必須向美國(guó)航空管理局注冊(cè)，否則將面臨罰款甚至入刑；英國(guó)民航局則要求操控?zé)o人機(jī)時(shí)須距離人群不得少于150米……我國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)的管理規(guī)定從無(wú)到有、從有到細(xì)，也要走出一條從自律到法律、從“無(wú)人管”到“制度管”的不斷完善之路。


技術(shù)創(chuàng)新在帶來(lái)便利的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)一些新問(wèn)題。出現(xiàn)問(wèn)題并不可怕，重要的是制度和監(jiān)管及時(shí)更新同步跟上。正如汽車出現(xiàn)后，交通法規(guī)就不能停留在“馬車時(shí)代”，無(wú)人機(jī)興起后，也不能缺少必要的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這不僅不會(huì)制約技術(shù)的再創(chuàng)新，反而會(huì)讓創(chuàng)新遵循公眾利益最大化的原則，讓技術(shù)創(chuàng)新為更有序的社會(huì)、更便利的生活加分。

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