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12月30日，國家民航局發(fā)布公告稱，為規(guī)范對使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動的管理，制定了《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理暫行辦法》（以下簡稱《管理暫行辦法》），目前就該辦法征求意見。征求時間截止到2016年1月8日。
該《管理暫行辦法》一時在業(yè)界引起了很大的爭議，其中無人機企業(yè)對此規(guī)定反響較大、質(zhì)疑聲音不斷，近二百家企業(yè)聯(lián)名上書民航局，要求暫停該辦法的執(zhí)行，甚至說出了“看似有規(guī)定，實際執(zhí)行時無章可循，無法可依，這樣的規(guī)定群眾有意見，無人機企業(yè)會破產(chǎn)，國民經(jīng)濟將嚴重受損”這樣激烈的字眼。
起底《通用航空經(jīng)營許可》 不適應市場需求/圖
民航局運輸司在多種場合強調(diào)其必要性時，多以“宏觀規(guī)劃通航企業(yè)發(fā)展、保證有序的市場秩序、監(jiān)控企業(yè)服務質(zhì)量、保障被服務企業(yè)或個人的權益”為理由來論證其存在的合理性。
但用現(xiàn)有管理通航企業(yè)的方式“硬套”在無人機行業(yè)，是否可行？是否有存在的必要？這些問題一直是業(yè)界爭論的焦點，隨著《管理暫行辦法》的意見征集，雙方的觀點沖突似有升級的趨勢。
那么，觸及了絕大多數(shù)企業(yè)利益的“經(jīng)營許可”，到底是個什么東東？我們來看一下它的前世今生！
存在：為避免國有資產(chǎn)的重復使用
《民用航空法》1995年10月30日經(jīng)全國人大審議通過，自1996年3月1日實施。
那個時期的中國的民航企業(yè)，無論航空公司還是通航企業(yè)都是國家投資的，屬于國有性質(zhì)。為了避免國有資產(chǎn)重復使用，需要行業(yè)主管部門對企業(yè)的設立進行評估，包括企業(yè)的設立、航空器的購買等，由此在《民用航空法》中出現(xiàn)了經(jīng)營許可的要求。
但是“不是政府不明白，而是世界變化太快”，現(xiàn)在通航企業(yè)大都為私人投資企業(yè)，已不需要主管部門對資金使用的合理性進行把關，企業(yè)老板比政府部門更加知道該不該花錢，該如何花錢，該怎么花錢。
與此同時，市場自會調(diào)節(jié)企業(yè)布局的合理性，這么多年的實踐證明，市場這只看不見的手具有良好的調(diào)節(jié)作用與功能。
現(xiàn)狀：“婆婆”太多，不適應市場需求
目前，《經(jīng)營許可》的批準需要以下幾個條件：
1、是否有足夠的注冊資金
2、是否有兩架以上航空器
3、航空器是否有適航證，是否有電臺執(zhí)照，是否買保險
4、飛行員是否有駕駛執(zhí)照
5，企業(yè)是否有要求的組織架構和管理手冊。
下面我們來逐條看一下這幾條規(guī)定的不合理之處：
1、申請注冊何種企業(yè)，需要多少注冊資金，工商局有明確規(guī)定，行業(yè)主管部門的要求太多余了，市場好，老板可以貸款借錢進行投資，市場不好，我精打細算小本經(jīng)營，政府無需管理。
2、運行通航企業(yè)需要幾架飛機，也應根據(jù)企業(yè)的實力和市場情況，如果企業(yè)一架飛機都沒有，也不可能拿到后續(xù)的“運行許可”，所以也就不可能成為通航企業(yè)。所以民航局為何非得要求兩架以上航空器，這明顯是故意抬高門檻，并且干了企業(yè)老板該干的活。
3、航空器適航證本身由管安全的民航適航部門管理，也是獲得“運行許可”的必要條件。已經(jīng)有專業(yè)的部門管理，為何又搞一個“經(jīng)營許可”來管，是不是重復管理，多此一舉？對于航空器買保險一事，民航法中有明確要求，不買是違法，同時企業(yè)為了個人利益也需要用保險來保護自己，專門設個部門來要求保險，多余否？
4、飛行員執(zhí)照同飛機適航證一樣，本來民航局有飛行標準部門管理，這也是頒發(fā)“運行許可”基本條件，再用“經(jīng)營許可”重復要求，是不是怕企業(yè)的“婆婆”不夠多呢？
5、對于企業(yè)組織機構和什么經(jīng)營管理手冊、經(jīng)營質(zhì)量手冊等要求，本來是企業(yè)老板根據(jù)企業(yè)規(guī)模來自行決定和企業(yè)為了發(fā)展自我規(guī)范法律或合同約束的事，你行業(yè)主管部門非得強加要求，是不是干了不該干也干不好的事？大家覺得是政府部門管理者懂經(jīng)營？還是企業(yè)老板懂經(jīng)營的門道？如果通航企業(yè)給農(nóng)民噴灑農(nóng)藥，沒有按照農(nóng)業(yè)部門的行業(yè)標準和雙方簽訂的合同實施，造成農(nóng)民權益受損，你說是找民航局還是該找法院？
建議：為通航企業(yè)松綁
縱觀全球，各國的民航局都是管與公共安全有關的事，也就是“運行許可”該管的事，企業(yè)只要航空器符合適航要求、飛行員符合證照要求、運行符合運行規(guī)章要求，能夠保證飛行安全，就應該給企業(yè)頒發(fā)“運行許可”。而至于企業(yè)有多少錢，買多少架飛機，有沒有市場部和財務部，有沒有管理手冊與行業(yè)主管部門無關。
美國等民航發(fā)達國家，也有一點關于經(jīng)營方面的規(guī)章，但那是規(guī)定政府如何扶持、支持企業(yè)，如何給企業(yè)減免稅賦及負擔的，不是用來限制和約束企業(yè)的。
“經(jīng)營許可”是中國特殊經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，隨著國有企業(yè)改革的深入，已嚴重與現(xiàn)在的社會經(jīng)濟情況不相符。它的存在不僅給企業(yè)增加了一道門檻，而且因為其管理規(guī)定要求泛泛、執(zhí)行起來個人裁量權較大，給利益尋租帶來空間，更加制約了通航的發(fā)展。
現(xiàn)有的“經(jīng)營許可”條例已落后于通航發(fā)展現(xiàn)狀，與黨中央國務院現(xiàn)有精神嚴重不符。所以強烈建議取消這一行政許可，不僅給無人機企業(yè)，還包括其他通航企業(yè)松綁減負，真正做到“促進通航發(fā)展”，而不是僅停留在口頭上?。?！
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