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設(shè)備與工具國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)13日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再推出一批簡(jiǎn)政放權(quán)改革措施，讓市場(chǎng)活力更大釋放。
2014年以來(lái)已分4批取消了211項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可，占總數(shù)的34%。此次再取消61項(xiàng)后，將盡快公布國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，目錄之外不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定。
當(dāng)天常務(wù)會(huì)確定修訂現(xiàn)行的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，更多向中小企業(yè)傾斜。
對(duì)于高新技術(shù)和中小企業(yè)，李克強(qiáng)明確了一點(diǎn)：只要消費(fèi)者有需要，就應(yīng)該鼓勵(lì)通過(guò)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)新供給，通過(guò)市場(chǎng)加以對(duì)接。
在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的熱潮中，活躍的中小企業(yè)已成為創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的生力軍，它們的創(chuàng)造力和靈活性決定了其在提供新供給方面可以大有作為。尤其是當(dāng)前火熱的無(wú)人機(jī)市場(chǎng)，為電力行業(yè)、農(nóng)業(yè)植保、警務(wù)應(yīng)用等領(lǐng)域提供了便利。
李克強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，列出國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，確有必要，但如果列得過(guò)細(xì)，像一個(gè)目錄，就成了正面清單。目錄以外的新技術(shù)、新企業(yè)，不僅得不到支持，反而可能被“卡”，“別這邊說(shuō)鼓勵(lì)，那邊就成了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻”。
“現(xiàn)在新技術(shù)層出不窮，甚至隨時(shí)有顛覆性技術(shù)出現(xiàn)。列得太細(xì)，就把那些想象不到的技術(shù)排除在外了。還是應(yīng)該更開放，多留一些余地?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)，“但是對(duì)涉及安全的，尤其對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)有損害的，要規(guī)定得非常清楚?！?
就在2015年12月30日，國(guó)家民航局發(fā)布公告稱，為規(guī)范對(duì)使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，制定了《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理暫行辦法》）。
該《管理暫行辦法》一時(shí)在業(yè)界引起了很大的爭(zhēng)議，其中無(wú)人機(jī)企業(yè)對(duì)此規(guī)定反響較大、質(zhì)疑聲音不斷，近200家企業(yè)聯(lián)名上書民航局，要求暫停該辦法的執(zhí)行，甚至說(shuō)出了“看似有規(guī)定，實(shí)際執(zhí)行時(shí)無(wú)章可循，無(wú)法可依，這樣的規(guī)定群眾有意見，無(wú)人機(jī)企業(yè)會(huì)破產(chǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將嚴(yán)重受損”這樣激烈的字眼。
也有權(quán)威人士認(rèn)為，用現(xiàn)有管理通航企業(yè)的方式“硬套”在無(wú)人機(jī)行業(yè)，并不可行，甚至已經(jīng)沒(méi)有存在的必要。
該權(quán)威人士認(rèn)為，“經(jīng)營(yíng)許可”是中國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，已嚴(yán)重與現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況不相符。它的存在不僅給企業(yè)增加了一道門檻，而且因?yàn)槠涔芾硪?guī)定要求泛泛、執(zhí)行起來(lái)個(gè)人裁量權(quán)較大，給利益尋租帶來(lái)空間，更加制約了通航的發(fā)展。
新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)，會(huì)涉及到航空領(lǐng)域的哪部分內(nèi)容，能不能阻止《管理暫行辦法》的出臺(tái)是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的重點(diǎn)。
2014年10月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院部門負(fù)責(zé)同志會(huì)議，向地方政府全部或部分下放通用機(jī)場(chǎng)、非跨境跨省電網(wǎng)等23類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。
但事實(shí)上，此次的簡(jiǎn)政放權(quán)并沒(méi)有落到實(shí)處，甚至有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為通用機(jī)場(chǎng)的審批反而更加繁瑣。
國(guó)家空管委辦公室副主任蔡軍曾經(jīng)在媒體采訪中表示，發(fā)展通航事業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到研發(fā)、制造、使用、運(yùn)維和保障等諸多領(lǐng)域，需要各級(jí)各部門各系統(tǒng)共同努力，通力協(xié)作，空管部門作為國(guó)家空域的管理者，通過(guò)率先實(shí)行低空空域管理改革，只是促進(jìn)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，他也呼吁有關(guān)部門迅速行動(dòng)起來(lái)，共同實(shí)現(xiàn)大家的藍(lán)天夢(mèng)。
簡(jiǎn)政放權(quán)，提高空域運(yùn)行效率，需要解決很多懸而未決的問(wèn)題：
如何在受理途徑上，歸口辦理，歸口實(shí)施，通航用戶只需在一家申請(qǐng)即可；如何在審批權(quán)限上，使用及涉及使用的計(jì)劃，僅需民航提供空管服務(wù)保障；如何在空域靈活使用上，實(shí)施重點(diǎn)保障動(dòng)態(tài)管理，靈活保障，可臨時(shí)調(diào)整三類空域的劃分；多措并舉，維護(hù)好空中飛行秩序，目前以黑飛為典型代表的違規(guī)飛行對(duì)地面安全構(gòu)成了較大威脅。
好的管理，應(yīng)該通過(guò)更完善的認(rèn)定，對(duì)這些企業(yè)提供更大的普惠性政策扶持。
所以此次簡(jiǎn)政放權(quán)的名單里，是否對(duì)通航領(lǐng)域“另有關(guān)照”，讓眾多無(wú)人機(jī)企業(yè)望穿秋水。
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