澳大利亞:無人機(jī)只能在白天使用,并控制在30 ~ 121米范圍內(nèi)飛行,嚴(yán)禁在人流量大的場(chǎng)合及機(jī)場(chǎng)5公里內(nèi)飛行,警用、消防、航拍攝影以及農(nóng)業(yè)等方面的無人機(jī)均由澳大利亞民用航空局(CASA)監(jiān)管,使用者需持有相關(guān)證照,而娛樂用途的使用者無需參照該規(guī)定。
加拿大:任何人都能遙控?zé)o人機(jī),35公斤以內(nèi)、飛行高度不超過400英尺的在視距范圍內(nèi)的非商業(yè)用途無人機(jī)不需要申請(qǐng)執(zhí)照。并且,針對(duì)重量低于4.4磅(約合2千克)的無人機(jī)商用行為出臺(tái)了一攬子批準(zhǔn)措施,只要符合飛行高度和機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)限制等相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn),其運(yùn)營(yíng)都是合法的。
以色列:組建了一個(gè)民用無人機(jī)及其工作模式的試驗(yàn)委員會(huì),主要是進(jìn)行民用任務(wù)的試驗(yàn)飛行,幫助其軍用無人機(jī)取得民用證書。發(fā)展建議 首先,應(yīng)加強(qiáng)制造和使用管理。
具體意見如下:
一是統(tǒng)籌引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方政策和資源,建立覆蓋無人機(jī)研制、生產(chǎn)、銷售、使用和飛行服務(wù)的管理制度。以國(guó)家既有政策為依據(jù),統(tǒng)籌考慮無人機(jī)的研制生產(chǎn)和飛行使用,在國(guó)家層面上規(guī)劃無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。全面推行電子圍欄和身份識(shí)別電子標(biāo)簽,推廣含禁飛區(qū)、限制區(qū)等通用數(shù)據(jù)地圖,防止無人機(jī)在敏感或禁飛區(qū)域飛行。建立基于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的如“I-無人機(jī)”的國(guó)家統(tǒng)一管理系統(tǒng)/平臺(tái),確保無人機(jī)必須加裝芯片或升級(jí)控制站系統(tǒng)、并獲得入網(wǎng)許可才能使用,由行業(yè)管理部門對(duì)芯片或系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商頒發(fā)牌照,開展試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。
三是健全行業(yè)監(jiān)管制度。制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建立民用無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品型號(hào)名錄,構(gòu)建生產(chǎn)規(guī)范條件。研究制定無人機(jī)系統(tǒng)的保險(xiǎn)制度,完善無人機(jī)注冊(cè)登記、適航認(rèn)證、無人機(jī)駕駛員資質(zhì)認(rèn)證和飛行審查等。針對(duì)不同類別無人機(jī),完善空域劃設(shè)方案,進(jìn)行試飛運(yùn)行。
其次,應(yīng)加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),具體意見如下:
一是盡快制定發(fā)布無人機(jī)分類標(biāo)準(zhǔn)。把握標(biāo)準(zhǔn)先行的原則,對(duì)接國(guó)際通用的分類標(biāo)準(zhǔn),加快制定發(fā)布我國(guó)民用無人機(jī)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施分類監(jiān)管,對(duì)不同重量、不同類型的無人機(jī)設(shè)定不同的飛行限制及操作條件。
二是完善生產(chǎn)準(zhǔn)入管理。加快制定民用無人機(jī)生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),防止出現(xiàn)一哄而上的現(xiàn)象。盡快制定發(fā)布無人機(jī)研制生產(chǎn)企業(yè)的評(píng)價(jià)方法和條件,針對(duì)不同類型企業(yè)實(shí)施有區(qū)別的政策,對(duì)無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入資格進(jìn)行考評(píng)和認(rèn)定。
三是加快團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定。加快建立國(guó)家統(tǒng)一的民用無人機(jī)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟,共同承擔(dān)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和應(yīng)用推廣,形成操作靈活、滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),提高我國(guó)民用無人機(jī)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。同時(shí),加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,爭(zhēng)取盡快向保證必要的安全性的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)提升。
再次,提供良好的政策環(huán)境。
一是加快開放無人機(jī)飛行空域。在國(guó)家低空空域改革總體框架下,盡快發(fā)布無人機(jī)空域管理規(guī)定及飛行管理等規(guī)定。以市場(chǎng)需求大、安全可控的無人機(jī)為試點(diǎn),適當(dāng)放開適航、運(yùn)行和空域等方面的限制,縮短提前一天申報(bào)飛行計(jì)劃的規(guī)定,盡量做到即飛即報(bào)、邊飛邊報(bào)。
二是加大政策支持力度。綜合運(yùn)用各類手段,在產(chǎn)品研制、公共服務(wù)平臺(tái)、試驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)等建設(shè)中加大對(duì)民用無人機(jī)的政策支持。建立統(tǒng)一的信息公開平臺(tái),及時(shí)發(fā)布無人機(jī)限制飛行信息和政策。根據(jù)需要在國(guó)家專項(xiàng)科研中考慮民用無人機(jī)技術(shù)應(yīng)用研究需求,改變專業(yè)級(jí)無人機(jī)核心部件大量進(jìn)口的局面。
三是營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。支持組建全國(guó)性的民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì),提高行業(yè)自律,對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、惡性競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行嚴(yán)懲,指導(dǎo)規(guī)范無人機(jī)產(chǎn)業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展。有序引導(dǎo)地方民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)布局,大力支持技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展壯大。 最后,推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新。
一是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)傳統(tǒng)軍用無人機(jī)生產(chǎn)單位向民用轉(zhuǎn)化技術(shù),在注重需求旺盛的消費(fèi)級(jí)無人機(jī)市場(chǎng)的同時(shí),加快攻克高可靠性、高空長(zhǎng)航時(shí)、環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)舒適的專業(yè)級(jí)無人機(jī)系統(tǒng)和設(shè)備。
二是支持企業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等,充分利用創(chuàng)客和創(chuàng)新資源,不斷附加無人機(jī)功能,實(shí)現(xiàn)從制造消費(fèi)品、工業(yè)產(chǎn)品到形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
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