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如果想擺脫“黑飛”這個(gè)污名，至少要闖過五道關(guān)口
近幾年，無人機(jī)很火，無人機(jī)的“黑飛”似乎比無人機(jī)本身更火。媒體上滿眼都是對(duì)“黑飛”的各種報(bào)道和各類批評(píng)。然而，對(duì)于無人機(jī)這樣一個(gè)新生事物，“黑飛”固然有錯(cuò)，但是小伙伴們想要擺脫“黑飛”，實(shí)在是太難太難了。不戒閑暇之余，做了一番梳理，如果想擺脫“黑飛”這個(gè)污名，小伙伴至少要闖過以下五道關(guān)口。
“黑飛”的前提是得有一部無人機(jī)，而無人機(jī)在出生之前需要先拿一個(gè)“特許飛行證”。有了這個(gè)“特許飛行證”，無人機(jī)才算具有合法身份，否則就是一個(gè)沒有拿到“準(zhǔn)生證”的“黑戶”。
“特許飛行證”在性質(zhì)上屬于適航證件。通俗地講，適航是指小伙伴的無人機(jī)適合在空中飛來飛去，不會(huì)飛著飛著突然掉下來，也就是說，無人機(jī)具備在空中安全飛行的能力。一般而言，適航分為兩種類型，一是研發(fā)制造時(shí)的適航，二是運(yùn)營維護(hù)時(shí)的適航。無人機(jī)首先要面對(duì)的是研發(fā)制造時(shí)的適航，只有通過了研發(fā)制造時(shí)的適航檢查，才能投入市場，進(jìn)而才有對(duì)無人機(jī)的運(yùn)營維護(hù)。
從航空器的發(fā)展歷程看，無人機(jī)的適航制度是在載人飛機(jī)適航制度基礎(chǔ)上，結(jié)合無人機(jī)的自身特點(diǎn)，簡化和修改而來的。
載人飛機(jī)在研發(fā)制造時(shí)的適航審查需要取得三個(gè)證件。根據(jù)《民用航空法》和《民用航空器適航管理?xiàng)l例》的規(guī)定，載人飛機(jī)在設(shè)計(jì)時(shí)要申請(qǐng)型號(hào)合格證、生產(chǎn)時(shí)要申請(qǐng)生產(chǎn)許可證、出廠之前還得申請(qǐng)單機(jī)適航證。這三個(gè)證件必須齊全，一個(gè)都不能少。只有三證都拿到手了，才能說明這款載人飛機(jī)是安全的，可以上天隨便飛。
跟載人飛機(jī)的適航審查比起來，無人機(jī)的適航檢查簡直是so easy。甚至在美國，重量小于55磅（25公斤）的無人機(jī)可以申請(qǐng)獲得免予適航審查的待遇。在中國，用來規(guī)范無人機(jī)適航的文件是《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》和《民用無人機(jī)適航管理工作會(huì)議紀(jì)要》。這兩份文件規(guī)定，無人機(jī)不需要申請(qǐng)載人飛機(jī)適航的“三證”，只需要辦理一個(gè)“特許飛行證”就可以了。只要能拿到這個(gè)“特許飛行證”，無人機(jī)就被認(rèn)為是安全的，可以上天飛翔。
但是，無人機(jī)的這種只需要申請(qǐng)一個(gè)證就能上天的好日子可能不長了。據(jù)知情人士透露，民航局正在謀劃頒布升級(jí)版的無人機(jī)適航審查制度，具體包括《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航管理要求（暫行）》和《民用無人駕駛航空器特殊適航證頒發(fā)和管理程序》等。前者打算大幅提高無人機(jī)適航的門檻，以250g的最大起飛重量為標(biāo)準(zhǔn)，小于或者等于250g的無人機(jī)無需向民航部門申請(qǐng)適航證件，但是，對(duì)于最大起飛重量大于250g的無人機(jī)而言，則需要根據(jù)各自的類型，按照特殊類、限用類、標(biāo)準(zhǔn)類的分類方式申請(qǐng)適用于各自類型的適航證件。這意味著大多數(shù)無人機(jī)將來也需要拿“三證”，顯然，從一證變?nèi)C之后，拿到“準(zhǔn)生證”的難度會(huì)大幅增加。
一般而言，人有國籍，航空器亦有國籍。航空器在空中飛來飛去，從一個(gè)國家飛到另外一個(gè)國家是常有之事，必須通過國籍標(biāo)識(shí)來辨別航空器的身份，否則極易引發(fā)國際糾紛。因此，各國在立法上規(guī)定了載人飛機(jī)的國籍登記制度，載人飛機(jī)一般要進(jìn)行國籍登記，并標(biāo)明其所屬國家。
特殊情形下，如果載人飛機(jī)尚不具備申請(qǐng)國籍登記的條件，但是又需要標(biāo)注國籍的，這時(shí)候就需要臨時(shí)國籍上場了。針對(duì)載人飛機(jī)的驗(yàn)證試驗(yàn)飛行、生產(chǎn)試驗(yàn)飛行等情形，中國民航局出臺(tái)的《民用航空器國籍登記規(guī)定》中規(guī)定了臨時(shí)國籍登記制度。有了載人飛機(jī)的臨時(shí)國籍登記制度作為基礎(chǔ)，中國民航局發(fā)布的《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》明確規(guī)定無人機(jī)應(yīng)當(dāng)辦理臨時(shí)國籍登記證。
無人機(jī)的臨時(shí)國籍登記證和特許飛行證都屬于研發(fā)制造階段應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)的證件，從現(xiàn)有立法來看，只要在研發(fā)制造階段獲得了這兩個(gè)證件，無人機(jī)就算獲得了這個(gè)階段的“畢業(yè)證”，可以進(jìn)入市場流通了。
“無證駕駛”是指在尚未考取無人機(jī)的駕駛員合格證的情況下，擅自駕駛無人機(jī)。這里需要澄清一個(gè)問題，對(duì)于無人機(jī)而言，“無證駕駛”并不都是違法行為，在某些法定情形下，無人機(jī)是可以“無證駕駛”的。
今年7月，中國民航局發(fā)布了新版《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》。根據(jù)這個(gè)《規(guī)定》，在下述三種情況下，小伙伴駕駛無人機(jī)是不用事先考取駕駛員合格證的：
其一，在室內(nèi)運(yùn)行的無人機(jī)。這里的室內(nèi)，可以理解為“帶屋頂?shù)牡胤健?，在帶屋頂?shù)目臻g里，雖然你從未考過駕駛員合格證，但是只要你自信你駕駛無人機(jī)的技術(shù)是杠杠的，無人機(jī)在你的操控下，能夠在室內(nèi)自由靈活飛行，不會(huì)撞上室內(nèi)的任何障礙物，那么你可以在室內(nèi)隨便飛。
其二，在視距內(nèi)飛行的起飛全重為7公斤以下的無人機(jī)。這里的視距，意思是指你的眼睛能看見的距離，如果你得了近視，那么也指你戴上眼鏡后能看見的距離。在立法上有著對(duì)視距的定義，即以小伙伴為中心和起點(diǎn)，半徑500米以內(nèi)，同時(shí)高度在120米以內(nèi)的區(qū)域。起飛全重既包含無人機(jī)“裸機(jī)”的重量，又包含無人機(jī)負(fù)載的貨物等載荷的重量。7公斤的分界線基本上把消費(fèi)級(jí)無人機(jī)歸入了不需要事先考取駕駛員合格證的行列，這是因?yàn)橄M(fèi)級(jí)無人機(jī)的重量大多在7公斤以下。這意味著，你如果買了一部消費(fèi)級(jí)無人機(jī)，只是想一邊操作無人機(jī)，一邊看著你的無人機(jī)如何在空中展現(xiàn)自己優(yōu)美的“舞姿”，那么你也不需要事先考取無人機(jī)駕駛員合格證。
其三，在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無人機(jī)。這種情況僅用在做無人機(jī)試驗(yàn)的時(shí)候，而且必須是在沙漠、草原等既沒什么人，又顯得空間開闊的地方。
在上述三種情況中，第一和第三種情況發(fā)生的概率并不高，第二種情況倒是頻繁發(fā)生，畢竟近幾年消費(fèi)級(jí)無人機(jī)市場很火，好多小伙伴手頭都有一部消費(fèi)級(jí)無人機(jī)。
除了上述三種情況之外，無人機(jī)駕駛員要么應(yīng)當(dāng)向行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)考取駕照，要么應(yīng)當(dāng)向民航局申請(qǐng)考取駕照。如果沒有考取駕照就擅自駕駛無人機(jī)，那就肯定屬于“黑飛”。
這里需要說明一個(gè)問題，對(duì)于消費(fèi)級(jí)無人機(jī)而言，是不是只要確保在視距內(nèi)飛行，就能擺脫“黑飛”的大帽子呢？答案顯然是否定的。蔚藍(lán)的天空看起來是自由的，但是有關(guān)部門的小伙伴對(duì)天空有著嚴(yán)格的管理，不是任何一片天空都能隨便飛。
即使是考取了駕照的小伙伴，也不是想飛無人機(jī)就能隨便飛的。拿到駕照只是意味著小伙伴具備了安全駕駛無人機(jī)的能力，但是不等于想在哪兒飛就在哪兒飛。要想擺脫“黑飛”，還得經(jīng)過下一關(guān)的空域申請(qǐng)。
空域是航空器的樂園，任何一個(gè)航空器都是為天空而生的，有了一片天空，才能在這片天空中自由翱翔，才能實(shí)現(xiàn)最初的夢(mèng)想。但是看似一望無際、無拘無束的天空，卻早已被填滿了各種各樣的規(guī)則，在任何一個(gè)國家，對(duì)天空的管理，都是頭等大事，畢竟涉及國家安全。不同國家的差異在于，開放給民間使用的空域（以下簡稱“民用空域”）有大有小。即使是民用空域，也大多需要事先經(jīng)過相應(yīng)的審批才能獲得使用權(quán)。
在無人機(jī)上天之前，天空中已經(jīng)有了數(shù)量眾多的載人飛機(jī)。正是因?yàn)榇嬖谳d人與不載人的根本差異，載人飛機(jī)和無人機(jī)的地位生下來就不一樣，載人飛機(jī)天然有著優(yōu)先的地位，各個(gè)國家對(duì)于載人飛機(jī)一律提供優(yōu)先保護(hù)。對(duì)于空域的分配也一樣，只要有載人飛機(jī)的地方，無人機(jī)就必須讓行，在沒有載人飛機(jī)的地方，無人機(jī)才可能被允許飛行。
《民用航空法》規(guī)定，“國家對(duì)空域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理”?！吨腥A人民共和國飛行基本規(guī)則》進(jìn)一步規(guī)定，“空域通常劃分為機(jī)場飛行空域、航路、航線、空中禁區(qū)、空中限制區(qū)和空中危險(xiǎn)區(qū)等?？沼蚬芾砗惋w行任務(wù)需要的，可以劃設(shè)空中走廊、空中放油區(qū)和臨時(shí)飛行空域”。
《通用航空飛行管制條例》針對(duì)兩種情況，分別做了更為細(xì)致的規(guī)定，其一，如果不需要?jiǎng)澰O(shè)臨時(shí)飛行空域，但是需要使用機(jī)場飛行空域、航路、航線的，應(yīng)當(dāng)向飛行管制部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施；其二，如果需要?jiǎng)澰O(shè)臨時(shí)飛行空域的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)飛行管制部門提出劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的申請(qǐng)。獲批后，就意味著臨時(shí)飛行空域歸小伙伴使用了，而且是專屬使用權(quán)，最長可以使用12個(gè)月時(shí)間。
從上面三個(gè)法規(guī)的規(guī)定來看，空域大致分為禁止使用類空域、限制使用類空域和自由使用類空域。其中，禁止使用類空域包括《飛行基本規(guī)則》規(guī)定的“空中禁區(qū)”、“空中限制區(qū)”、“空中危險(xiǎn)區(qū)”等幾種特殊的空域，這些特殊空域一般情況下不允許無人機(jī)入內(nèi)，如果有特殊需要想進(jìn)去飛，必須向有關(guān)部門的小伙伴申請(qǐng)獲得特別批準(zhǔn)才行。
舉個(gè)例子，《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》規(guī)定，不允許無人機(jī)在國家重要目標(biāo)和國家重大活動(dòng)場所上空從事通用航空飛行。這里的國家重要目標(biāo)上空實(shí)際上就是《飛行基本規(guī)則》中規(guī)定的“空中禁區(qū)”，“空中禁區(qū)”意味著不管是載人飛機(jī)還是無人機(jī)，未經(jīng)特別批準(zhǔn)，不得擅自入內(nèi)。對(duì)于消費(fèi)級(jí)無人機(jī)而言，這些地方最好躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，如果你非得要進(jìn)去飛，說得不好聽一點(diǎn)兒，那就等于“自找麻煩”。
限制使用類空域包括機(jī)場飛行空域、航路、航線和臨時(shí)飛行空域等，這類空域只需要按照一般程序申請(qǐng)，獲批即可使用。
對(duì)于自由使用類空域這種類型，似乎存在一些疑問?！讹w行基本規(guī)則》沒有明確規(guī)定自由使用類空域，只能從“等”字解釋出來。《通用航空飛行管制條例》中也沒有明確規(guī)定自由使用類空域，但是可以從字里行間解讀出存在這么一類空域。在自由使用類空域，小伙伴無需事先申請(qǐng)空域使用權(quán)即可使用該空域。
綜合上面的規(guī)定來看，民用空域的使用規(guī)則大致是這樣的：有的空域是不需要經(jīng)過事先審批就可以使用的，而有的空域是必須經(jīng)過事先審批（包括特別批準(zhǔn)和一般審批）才能使用的。未經(jīng)審批就在哪些必須經(jīng)過事先審批才能使用的空域飛了無人機(jī)，則屬于“黑飛”。問題的關(guān)鍵在于，大多數(shù)人并不知道哪些空域是必須經(jīng)過事先審批才能使用的，這就極易產(chǎn)生“黑飛”。
對(duì)于小伙伴而言，如果你是一個(gè)空域方面的專家，心里門清哪些空域是讓飛的，哪些空域是不讓飛的，那么你能夠很容易找到一片可以讓你自由飛行的空域。如果你是一個(gè)空域方面的小白，最好先搞清楚你家附近是否有機(jī)場，是否有國家重要目標(biāo)，是否在舉辦國家重大活動(dòng)，這能大幅度降低“黑飛”的風(fēng)險(xiǎn)。如果你有特殊的需要，想長期在一片天空任性地飛，那么你可以向有關(guān)部門申請(qǐng)臨時(shí)飛行空域。
其實(shí)，對(duì)于大多數(shù)玩消費(fèi)級(jí)無人機(jī)的小伙伴來說，是沒有申請(qǐng)臨時(shí)飛行空域的需求的。小伙伴們?nèi)绻霐[脫“黑飛”，關(guān)鍵是要搞清楚你所處的那一片空域是否屬于禁止使用或者限制使用的空域，如果是，那你最好換一個(gè)地方再飛。如果不是，那就意味著這片天空是可以飛的，但是，若想徹底擺脫“黑飛”之名，恐怕還得向有關(guān)部門的小伙伴報(bào)批飛行計(jì)劃。
這是最后的一關(guān)，過了這一關(guān)就能徹底擺脫“黑飛”之名，但也是最難的一關(guān)，很少有小伙伴能闖過。
《飛行基本規(guī)則》規(guī)定，“所有飛行必須預(yù)先提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施”。從字面含義看，這里的“所有飛行”顯然把無人機(jī)飛行包括在內(nèi)了。這就意味著小伙伴們?nèi)绻w無人機(jī)，必須預(yù)先提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能飛，如果未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛，就屬于“黑飛”。
《通用航空飛行管制條例》有更為具體的規(guī)定，“從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人實(shí)施飛行前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，按照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施?！笨梢姡锻ㄓ煤娇诊w行管制條例》的思路與《飛行基本規(guī)則》是一致的，無人機(jī)的飛行必須先提出飛行計(jì)劃，進(jìn)行事前審批。
從《通用航空飛行管制條例》和《飛行基本規(guī)則》這兩個(gè)法規(guī)的規(guī)定來看，無人機(jī)即使能通過前面四關(guān)，但是如果沒有提交飛行計(jì)劃申請(qǐng)并獲批，那也屬于“黑飛”。
如果提交飛行計(jì)劃申請(qǐng)，并且被飛行管制部門批準(zhǔn)了，那么恭喜你，你歷經(jīng)“千難萬險(xiǎn)”終于獲得了“合法飛行”的資格，不再是“黑飛”了。
這些年，“黑飛”一直與無人機(jī)如影隨形，似乎一提到無人機(jī)，人們就會(huì)很自然聯(lián)想到“黑飛”?！昂陲w”也一直是無人機(jī)行業(yè)的一種揮之不去的痛，但是整個(gè)行業(yè)又無力化解這種痛。
經(jīng)過上文的梳理，小伙伴們知道了無人機(jī)要想擺脫“黑飛”之名，必須通過五關(guān)的考驗(yàn)，少一關(guān)都不行，尤其是最后一關(guān)最為關(guān)鍵，如果不能通過最后一關(guān)，前面所有的努力都將付諸東流，如果能通過最后一關(guān)，則大功告成，可以駕駛無人機(jī)在空中合法的自由翱翔。
實(shí)際上，對(duì)于擁有消費(fèi)級(jí)無人機(jī)的小伙伴而言，最后一關(guān)就是一個(gè)攔路虎。盡管《通用航空飛行管制條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)預(yù)先向飛行管制部門提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，但是很多小伙伴甚至都不知道飛行管制部門是哪個(gè)部門，更不知道去哪兒找飛行管制部門。即使費(fèi)盡洪荒之力找到了飛行管制部門，也很難獲得批準(zhǔn)。在這種情況下，“黑飛”就太容易出現(xiàn)了。
因此，僅僅批評(píng)“黑飛”恐怕是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要在制度上作出適當(dāng)改變：
一是認(rèn)真評(píng)估無人機(jī)的飛行是否一律要預(yù)先提交飛行計(jì)劃申請(qǐng)。當(dāng)初制定《通用航空飛行管制條例》和《飛行基本規(guī)則》時(shí)，主要考慮的是載人飛機(jī)的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，那時(shí)候民用無人機(jī)尚未發(fā)展起來，很難對(duì)無人機(jī)的需求作出前瞻性規(guī)定。因此，在無人機(jī)迅猛發(fā)展的今天，很有必要針對(duì)無人機(jī)的特點(diǎn)，在充分保障國家安全和公共安全的基礎(chǔ)上，評(píng)估是否可以在某些情形下豁免無人機(jī)的飛行計(jì)劃申請(qǐng)，即在某些情形下小伙伴不用提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)就能飛。
二是發(fā)揮公開的力量。有關(guān)部門可以向社會(huì)公開“五關(guān)”中每一關(guān)的具體申請(qǐng)程序、條件要求和審批規(guī)則，讓每一個(gè)小伙伴都知道該找誰、該準(zhǔn)備哪些申請(qǐng)材料、該注意哪些細(xì)節(jié)才能順利通過“五關(guān)”，著力解決當(dāng)前小伙伴們由于不知、不會(huì)、不便而不愿向有關(guān)部門提出申請(qǐng)的問題。
三是充分利用信息技術(shù)。目前面臨的很多問題其實(shí)是可以通過一個(gè)信息系統(tǒng)一攬子解決的。在國家大力推進(jìn)行政審批制度改革的進(jìn)程中，越來越重視行政審批的信息化，力求“讓群眾少跑腿，讓信息多跑路”。有關(guān)部門可以聯(lián)合開發(fā)無人機(jī)行政審批信息系統(tǒng)，讓無人機(jī)的各項(xiàng)行政審批盡可能在系統(tǒng)中完成，這樣小伙伴們不用出門，在家就能提交申請(qǐng)和獲得批準(zhǔn)。
如果能做到以上三點(diǎn)，“黑飛”現(xiàn)象將會(huì)大幅減少，無人機(jī)在公眾心目中的形象也將大為改觀。
2025-09-17 10:55
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