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設備與工具5月16日，中國民用航空局航空器適航審定司發(fā)布《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》（下稱“規(guī)定”），民用無人機從6月1日正式對質量250克以上(含250克)的無人機實施實名登記注冊，對于已經擁有無人機的單位和個人，需在8月31日前完成實名登記。不過，實名登記系統(tǒng)很快被爆出存在無法對填寫內容進行真實性認證的漏洞。被稱為無人機“黑飛”監(jiān)管的第一步似乎“出師不利”。
無人機的普及
說到當下影像市場大熱的飛行攝像，就不能不提無人駕駛飛機，其英文縮寫為“UAV”，是利用無線電遙控設備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機。因為其用途廣泛，成本低，效果好，同時也有著避免人員傷亡風險，使用方便等特點，除了軍事以外，在城市管理、農業(yè)、地質、氣象、電力、搶險救災、視頻拍攝等行業(yè)中，無人機也開始被頻繁使用，其在民用領域更有廣闊的前景。
公開數(shù)據顯示，從2013年開始，民用無人機中消費級市場以每年50%的速度快速增長，2015年中國無人機保有量已經達到數(shù)十萬架，有約400家單位從事無人機的研發(fā)、生產和銷售。2016年，中國民用無人機的產值超過200億元。艾瑞咨詢發(fā)布的《2016年中國無人機行業(yè)研究報告》稱，預計到2025年，中國無人機市場總規(guī)模將達到750億元。
無人機已經逐漸從昂貴的專業(yè)攝制工具轉變一款大眾消費類產品，但隨之而來的許多問題也令各國政府、其他傳統(tǒng)飛行器操作人員擔憂不已。
頻頻闖禍
民航部門數(shù)據顯示，全國范圍內的無人機擾航事件，從2015年的4起，到2016年猛增至23起。2017年以來， 1月中旬至2月中旬就發(fā)生12起無人機違法違規(guī)運行威脅民航安全事件。多起無人機干擾民航客機起降的事件，一下子將當前爆火的無人機所存在的安全隱患推上了輿論的風口浪尖。而對于很多已經擁有無人機航拍器的飛手們來說，也期待有專業(yè)認證標準，不然自己心愛的無人機擺放在家里壓箱底多不合適。
新規(guī)出臺
5月16日，中國民用航空局航空器適航審定司發(fā)布《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，民用無人機從6月1日正式對質量250克以上(含250克)的無人機實施實名登記注冊，對于已經擁有無人機的單位和個人，需在8月31日前完成實名登記。
關于此次《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》的實施，規(guī)定要求最大起飛重量為250克及以上的民用無人機擁有者須進行實名登記。如果民用無人機擁有者未按照管理規(guī)定實施實名登記和粘貼登記標志，那么將被視為違反法規(guī)的非法行為，也就是傳說中的“黑飛”，用戶的無人機的使用也將受限制或影響。《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》已經于6月1日起正式實施，無人機實名登記內容包括：制造商名稱和注冊地址、產品名稱和型號、空機重量和最大起飛重量、產品類別、擁有者姓名/單位名稱、法人姓名/信息以及產品型號/序號等等。
現(xiàn)階段的困擾
然而，在國內還沒實行多久，這個實名制登記系統(tǒng)頻出漏洞，并不能真正起到強化監(jiān)管的作用，而依靠簡單的實名制也不能消除無人機“黑飛”的安全隱患,無人機監(jiān)管在立法和管控實踐上仍有很大空白?！疤焖{色的背景和簡陋的UI風格顯得很粗糙,看上去該網站到處殘留著web1.0時代的影子。”無人機管理系統(tǒng)上線當天，一則某科技網站編輯登錄系統(tǒng)后的評價在多個無人機社交群內傳播,負面評價不僅停留在對系統(tǒng)的視覺層面,更多地直接指向其存在的諸多漏洞。
我們登錄該系統(tǒng)發(fā)現(xiàn),“用戶注冊”中包括個人、企業(yè)單位、事業(yè)單位和機關法人等事項,個人用戶需要填寫手機號、郵箱、真實姓名、性別、證件類型及號碼、地址等事項。但系統(tǒng)不會對填寫的內容進行真實性認證,除手機號需要用來接收驗證碼外，胡亂填寫的姓名以及身份證號碼都不會被拒絕提交,可以順利進行信息保存。甚至在“無人機管理”項目中，新增無人機序號也可以亂填，同樣可以正常提交，亂填的序號也可以生成可供查詢的有效二維碼。
從一個無人機發(fā)燒網站的編輯處我們得知，無人機實名登記系統(tǒng)存在兩大問題,一是由于信息系統(tǒng)匆忙上線，未經全方位測試，存在較多的技術問題和隱患；二是系統(tǒng)并未與無人機生產商和公安系統(tǒng)有效對接，對于無人機擁有者和民用無人機的監(jiān)管都缺乏有效查證識別，給信息編造留下了廣闊空間。
對于無人機進行技術手段限制也成為一些無人機廠商的選擇，例如大疆無人機出廠時就設置了禁飛和限飛區(qū)域，在機場附近是無法起飛的，在距離機場不等的區(qū)域也設置了能夠飛行的不同高度。
但是機場的電子圍欄和無人機主機廠商的監(jiān)測和控制都是技術手段的防范，盡管比依靠用戶自律實現(xiàn)的實名制來得更加有效，但面對海量的無人機制造銷售市場和用戶，這些措施仍然是不夠的，急需有法律法規(guī)明確規(guī)定的無人機監(jiān)測與反制系統(tǒng)。
此外，此次民航局出臺的實名登記規(guī)定主要針對的是最大起飛重量在250克以上的無人機，這直接導致了250克以下的“迷你”無人機受到追捧?！安灰凸馈秸透脑斓哪芰??！北M管目前市場上的“迷你”無人機遙控距離和飛行高度只有100米左右，但如果經過專門技術改造，很難說不產生250克以下的高性能無人機?！爱吘鼓壳敖洺！闶虑椤牟⒎莾戎糜薪w區(qū)規(guī)避功能的消費級無人機，而是根本就沒有產品序列號的DIY產品，這也應該成為監(jiān)管的重點。”
未來方向
無人機領域的知名學者，賓夕法尼亞大學工程學院院長、IEEE、ASME Fellow，美國國家工程院院士維賈伊-庫馬爾(Vijay Kumar)不久前給出了自己對無人機未來發(fā)展趨勢的一些看法。在他看來，未來的無人機產業(yè)將主要有五個發(fā)展趨勢，它們分別是小型化(Small)、安全化(Safe)、智能化(Smart)、速度可控化(Speed)和集群化(swarms)。
可以肯定的是，在如今無人機頻頻闖禍的背后，各國政府、甚至是各家設備廠商如何管制無人機在空中飛行，將是消費級無人機未來發(fā)展的關鍵所在。
事實上，如今各國都對無人機發(fā)展采取了高壓態(tài)勢，但具體的監(jiān)管措施均處在摸索階段?？梢钥隙ǖ氖?，人們希望看到無人機能飛向有序的天空，也希望看到無人機能在政策引導下進一步推動科技創(chuàng)新。
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