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設(shè)備與工具如果不是親眼所見，你無法想象阿壩的美。
今年3 月4 日晚，在央視爆款紀(jì)錄片《航拍中國》第二季開啟的四川篇中，50 分鐘的云霄旅程，便從川西北的松潘高原開啟，從若爾蓋大草原開啟，一幅幅大美阿壩的錦繡山河圖，壯觀而驚艷。
阿壩藏族羌族自治州（以下簡稱“阿壩州”），地處青藏高原東南緣，橫斷山脈北端與川西北高山峽谷的結(jié)合部，全州以高原和高山峽谷為主。這片主要由高山峽谷和雪域高原覆蓋的遼闊土地，生活著近百萬藏、羌、漢、回各族兒女。
受制于特殊的地形地貌，阿壩全州13 個(gè)縣（市）群眾居住分散， 70% 以上的農(nóng)村位于高半山區(qū)和邊遠(yuǎn)牧區(qū)，海拔大多在3000 米以上，95% 以上屬于高寒地區(qū)。惡劣的自然環(huán)境與地理?xiàng)l件，使當(dāng)?shù)仄毡樾新菲D難、信息不暢，顯得遙遠(yuǎn)而神秘。
2018 年5 月，阿壩州岷江流域自然災(zāi)害應(yīng)急大演練在汶川縣、茂縣、松潘縣三地同時(shí)開展
交通運(yùn)輸部自2009 年啟動(dòng)定點(diǎn)幫扶阿壩州以來，定點(diǎn)扶貧縣發(fā)生了翻天覆地的變化。同時(shí)，借助近年來我國通航產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的東風(fēng)與四川省低空空域改革的契機(jī)，阿壩州響應(yīng)改革要求，按照緊抓交旅融合、打造高原草地觀光路、提升應(yīng)急救災(zāi)水平、建立生鮮產(chǎn)品快速通道、吸引通航企業(yè)、打造無人機(jī)技術(shù)硅谷的思路，率先試水整合公路和航空運(yùn)輸資源，一張“路空一體”立體交通運(yùn)輸網(wǎng)正在慢慢鋪開。
云端上的農(nóng)莊：“出不去”、“進(jìn)不來”
阿壩州，在被驚嘆為“人間仙境” 的同時(shí)，其高原高山、高海拔的地理環(huán)境造成的交通閉塞，一度讓當(dāng)?shù)厝恕俺霾蝗ァ?，外面人“進(jìn)不來”。
作為我國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的組成部分，阿壩全州13 個(gè)縣（市）均為國家集中連片特困縣，近一半的行政村都是貧困村，貧困發(fā)生率達(dá)14.5%。為此，交通運(yùn)輸部自定點(diǎn)幫扶以來，在補(bǔ)足當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)“短板”的同時(shí)，不斷拓展“交通+ 特色產(chǎn)業(yè)”“交通+ 生態(tài)旅游”“交通+ 農(nóng)村電商”等扶貧模式，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，給當(dāng)?shù)貛砻撠毐伎档南Ｍ?/p>
昔日高原上的道道“天險(xiǎn)”被攻克，一條條承載著藏區(qū)人民對美好生活向往的道路被打通：截至2018 年年底，阿壩州農(nóng)村公路總里程達(dá)到9255 公里，農(nóng)村公路由線成網(wǎng)、由窄變寬、由通向好，高半山區(qū)貧困村民實(shí)現(xiàn)了“出門水泥路”的夢想，人流、物流、信息流進(jìn)入偏遠(yuǎn)村寨，這些路， 如同千萬條吉祥的哈達(dá)，給村民們帶去了脫貧奔康的希望。
更加令人鼓舞的是，數(shù)據(jù)顯示， 阿壩州的貧困人口從2013 年底的10.4 萬人減少到2018 年底的0.47萬人，貧困村從2013 年底的606 個(gè)減少到2018 年底的33 個(gè)，馬爾康市、汶川縣等10 個(gè)縣（市）整縣摘帽， 解決區(qū)域性整體貧困邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
對阿壩州而言，脫貧攻堅(jiān)既是最大的民生工程，也是最大的發(fā)展機(jī)遇， 得益于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)條件的改善，2017 年四川獲批成為全國首個(gè)低空空域管理改革試點(diǎn)省份，阿壩迎來了布局“路空一體”的新契機(jī)。
低空空域改革： 抓住契機(jī)，彎道超車
近年來，《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》等利好政策法規(guī)的發(fā)布和實(shí)施，為通航產(chǎn)業(yè)吹響了前進(jìn)的號(hào)角。
相對而言，空中運(yùn)輸體系建設(shè)投資少、見效快，未來隨著路網(wǎng)的不斷完善，還能夠顯示出“優(yōu)勢互補(bǔ)”的重大作用，秉承這一綜合交通理念， 阿壩州政府積極探索未來交通運(yùn)輸?shù)男履Ｊ健?/p>
“對阿壩而言，低空運(yùn)輸是實(shí)實(shí)在在的剛需，”阿壩州交通運(yùn)輸局副局長、交通運(yùn)輸部掛職干部林偉介紹說，“州內(nèi)下轄的13 個(gè)縣（市）， 除了阿、若、紅、壤四個(gè)草地縣外， 其他基本都是沿著河谷分布，存在著大量的高山村和高半山村，地面交通極為不便。近直線的低空航線既可以大大縮短交通時(shí)間，也提高了通行效率，還能夠避開大量的回頭彎、暗冰、連續(xù)下坡等地面安全隱患。”
2017 年12 月，四川省獲批成為全國首個(gè)開展低空空域協(xié)同管理的試點(diǎn)省份。阿壩州瞅準(zhǔn)時(shí)機(jī)，率先在全州范圍內(nèi)進(jìn)行直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)的綜合布設(shè)，并根據(jù)四川低空空域改革要求，制定了《阿壩藏族羌族自治州民用無人駕駛航空器及低空空域管理辦法》，該辦法在全國、四川省等管理法規(guī)的框架下，明確了阿壩州交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)行使管理職能，細(xì)化了各種飛行作業(yè)內(nèi)容的管理方式，簡化了申報(bào)手續(xù)，還對州內(nèi)旅游景區(qū)的空域使用提出明確的管理要求。
林偉表示，在阿壩州嘗試開展“路空一體”建設(shè)，不僅是對四川省低空空域改革的有效嘗試，是阿壩州“填空白、補(bǔ)短板”綜合交通體系建設(shè)的需要，也是交旅融合快速發(fā)展與應(yīng)急救援水平提升的需要，是綜合物流發(fā)展應(yīng)用的需要，更是百姓生活高質(zhì)量發(fā)展的需要。
“‘路空一體’建設(shè)是下一步引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的指南，對阿壩州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義?！绷謧フf。
重點(diǎn)布局：從綜合物流到交旅融合
為了更好地推動(dòng)“路空一體”發(fā)展，阿壩州啟動(dòng)了《阿壩州低空運(yùn)輸體系規(guī)劃》，重點(diǎn)是建立“綜合運(yùn)輸體系”實(shí)現(xiàn)農(nóng)特鮮產(chǎn)品的快速運(yùn)輸， 解決郵政運(yùn)輸難度大、成本高的痛點(diǎn)滿足郵政運(yùn)輸需求，同時(shí)對旅游資源深度開發(fā)，提升旅游體驗(yàn)。
小金縣海拔在1776 米至6250 米之間，很多村莊都在半山腰或者山頂，稱為高半山村。當(dāng)?shù)乜諝馇逍?，日照充足，得天?dú)厚的自然條件孕育出許多品質(zhì)上乘的農(nóng)產(chǎn)品。以松茸為例，受運(yùn)輸方式影響，采摘戶們既不能迅速將松茸送至收購商手中，經(jīng)銷商也做不到快速批發(fā)松茸到州外。各個(gè)環(huán)節(jié)耗費(fèi)時(shí)間長，大大降低了松茸的價(jià)值，再加上現(xiàn)有物流形式成本高、效率低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民很難走上松茸致富之路。
今年6 月13 日，由阿壩州交通運(yùn)輸局、中國郵政集團(tuán)阿壩分公司牽頭，阿壩州無人機(jī)協(xié)會(huì)組織了一次無人機(jī)投遞應(yīng)用測試。測試結(jié)果顯示，無人機(jī)等小型運(yùn)輸設(shè)備依靠低成本、高效率的飛行特性，完全可以滿足類似通達(dá)高半山村的實(shí)際運(yùn)輸需求。
作為牽頭人，林偉認(rèn)為此次測飛意義重大。他表示，測飛為正常投遞黨報(bào)黨刊、后期松茸運(yùn)輸?shù)瓤尚行匝芯亢蛯?shí)施積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為無人機(jī)郵路的開通打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)， “今后，還將通過規(guī)模化、精算化不斷降低成本來實(shí)現(xiàn)綜合物品運(yùn)輸， 為阿壩州未來打造出一個(gè)‘路空一體’的綜合交通運(yùn)輸體系，以滿足州內(nèi)的物資運(yùn)輸、應(yīng)急救援、交旅融合、安全維穩(wěn)等剛需。”
如果說低空物流是當(dāng)?shù)厝罕姷膭傂?，那么交旅融合則是阿壩州“路空一體”的市場核心。
2018 年6 月下旬開始，在阿壩州紅原縣月亮灣景區(qū)，開展了“熱氣球上看日出”的特色體驗(yàn)項(xiàng)目，雖然是試運(yùn)行，仍然吸引了不少游客的參與，這一體驗(yàn)項(xiàng)目體現(xiàn)了新的交通形式與旅游資源的融合與創(chuàng)新。
據(jù)阿壩州通航協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，阿壩目前有大量“大地景觀”屬性的旅游資源，引入這種低風(fēng)險(xiǎn)、低成本的低空觀光模式，不僅給游客帶來新體驗(yàn)與感受，還能大大增加旅客粘性， 使普通游客“?！毕聛?、發(fā)燒友“留”下來。
此外，由于州內(nèi)旅游資源相對較為分散，景點(diǎn)之間陸域交通服務(wù)能力低，“路上時(shí)間”往往會(huì)占用游客大量的寶貴時(shí)間，旅游效率低，而通過低空轉(zhuǎn)場模式，不僅可以滿足高端消費(fèi)人群對節(jié)約時(shí)間的需求，還可以最大程度提高旅游資源的利用率。
“為了最大限度保障安全和提升旅游體驗(yàn)，我們正在論證滑軌牽引的方式來定制化觀賞線路，實(shí)現(xiàn)沿路、沿湖、沿山的可控觀賞，未來希望能夠做到技術(shù)可行、成本可接受?！绷謧ケ硎?，“除了熱氣球觀光，阿壩州還計(jì)劃未來開展直升機(jī)觀光體驗(yàn)，打造高原草地觀光路，在沿線分布‘無人機(jī)體驗(yàn)基地’‘滑翔機(jī)主題的航空游學(xué)基地’‘重走長征路的愛國主義教育基地’等各具特色的旅游站點(diǎn)， 提高旅游品質(zhì)，把‘快游’速度降下來， 形成休閑游、體驗(yàn)游的新模式?！?/p>
獨(dú)有的高原屬性、廣闊的測試場地、合法的飛行空域、便捷的交通方式、充分的后勤保障，讓阿壩具備了“中國高原無人機(jī)測試認(rèn)證基地”的潛質(zhì)
應(yīng)急救援為百姓撐起“安全傘”
阿壩州處于較為活躍的地震帶上，且冬季雪災(zāi)、夏季滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。
林偉表示：“災(zāi)害發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場偵查、人員搜救、信息引導(dǎo)、消防免疫、物資投遞等工作僅靠人力是無法做到的，以無人機(jī)、直升機(jī)等為代表的空中力量的參與，將起到關(guān)鍵性作用，這也成為阿壩‘路空一體’的一個(gè)主要應(yīng)用點(diǎn)?！?/p>
提升應(yīng)急救災(zāi)水平，阿壩州從無人機(jī)技能培訓(xùn)開始著手。2017 年至2018 年期間，阿壩州舉辦了三期“超視距駕駛員（機(jī)長）”培訓(xùn)班，為推動(dòng)無人機(jī)學(xué)歷教育、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、提升應(yīng)急救援能力進(jìn)行了儲(chǔ)備。
2018 年5 月，阿壩州岷江流域自然災(zāi)害應(yīng)急大演練在汶川縣、茂縣、松潘縣三地同時(shí)開展。在這場水陸空協(xié)同的應(yīng)急救援行動(dòng)中，阿壩州無人機(jī)協(xié)會(huì)組織了9 家無人機(jī)企業(yè)參與， 包括直升機(jī)2 架、各類無人機(jī)27 臺(tái)， 共進(jìn)行了三十多項(xiàng)演練科目。
“通過這次演練，展示了阿壩應(yīng)急救災(zāi)水平與生命救助能力的提升。群眾在演練過程中近距離感受到空中救援的優(yōu)勢，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對加強(qiáng)‘路空一體’立體救援體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加清晰，由此支持的意愿也更加強(qiáng)烈?！卑沃轃o人機(jī)協(xié)會(huì)會(huì)長兼秘書長范帆說。
據(jù)了解，阿壩州正計(jì)劃在現(xiàn)有應(yīng)急救災(zāi)體系中，依靠州級(jí)設(shè)備庫、縣級(jí)設(shè)備庫、企業(yè)級(jí)設(shè)備庫的支撐，通過政府投入，將交通、國土、環(huán)保、衛(wèi)生等部門人員組織起來，系統(tǒng)化地增加空中救災(zāi)的設(shè)備和力量，并借助“路空一體”建設(shè)契機(jī)，大力發(fā)展應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)。
高原環(huán)境雖然給人們生活帶來不便，但對于低空運(yùn)行的飛行器測試來講，阿壩卻是最理想的演練場。據(jù)介紹，無人機(jī)等飛行器設(shè)備的研發(fā)測試， 一般都需要進(jìn)行極端條件的檢測，而實(shí)驗(yàn)室中很難模擬出真實(shí)的高海拔環(huán)境。在自然條件下對產(chǎn)品進(jìn)行合法、安全的驗(yàn)證與測試，成為現(xiàn)階段低空飛行器的迫切需求。在阿壩州，紅原縣、若爾蓋等都具備高海拔、大空間、無障礙的飛行條件，同類場地資源在全國范圍內(nèi)屈指可數(shù)，非常適合建設(shè)測試基地。未來通過與科研單位、高校等合作，打造“中國高原無人機(jī)測試認(rèn)證基地”，或?qū)⒊蔀榘巍奥房找惑w”具有深遠(yuǎn)影響力的項(xiàng)目之一。
從綜合物流運(yùn)輸?shù)浇宦萌诤?，從?yīng)急救援到無人機(jī)測試認(rèn)證，阿壩州在“路空一體”建設(shè)過程中，一邊探索一邊前行，我們期待，阿壩州能夠在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下“應(yīng)時(shí)而飛”。
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