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設(shè)備與工具編者按
俄羅斯聯(lián)邦警衛(wèi)局近日擬定一項(xiàng)命令草案，提出了該機(jī)構(gòu)為保障國家警衛(wèi)設(shè)施和受保護(hù)設(shè)施安全，對(duì)空中無人機(jī)威脅做出反制行動(dòng)決策的基本程序。這項(xiàng)命令的起草，是依據(jù)俄羅斯去年底出臺(tái)的關(guān)于允許強(qiáng)力部門直接進(jìn)行反無人機(jī)決策的聯(lián)邦法律。
1. 出臺(tái)聯(lián)邦法律授予強(qiáng)力機(jī)構(gòu)反無人機(jī)行動(dòng)決策權(quán)力
俄總統(tǒng)普京2019年12月2日簽署第404-FZ號(hào)聯(lián)邦法案，賦予內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦安全局、聯(lián)邦警衛(wèi)局、聯(lián)邦對(duì)外情報(bào)局、聯(lián)邦監(jiān)獄管理局、聯(lián)邦國家近衛(wèi)軍等強(qiáng)力部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，針對(duì)空域中的無人機(jī)威脅可以直接做出對(duì)抗和打擊決策并采取行動(dòng)的職權(quán)。法律指出，為保衛(wèi)公民生命、健康和財(cái)產(chǎn)（包括開展大規(guī)模公開活動(dòng)時(shí)），保護(hù)監(jiān)獄懲教機(jī)構(gòu)、拘留設(shè)施內(nèi)人員健康和生命安全，保障國家警衛(wèi)設(shè)施和受保護(hù)設(shè)施安全，確保執(zhí)行緊急調(diào)查、作戰(zhàn)偵查和反恐措施，以及確保相關(guān)強(qiáng)力機(jī)構(gòu)自身力量、設(shè)備和信息免受威脅和非法行動(dòng)影響，上述強(qiáng)力機(jī)構(gòu)和部門有權(quán)決定對(duì)出現(xiàn)在相關(guān)空域及附近的無人機(jī)進(jìn)行反制和打擊，包括采取壓制或轉(zhuǎn)換無人機(jī)遙控信號(hào)、影響其操縱設(shè)備、進(jìn)行物理破壞和摧毀等方式。各機(jī)構(gòu)做出相關(guān)決策的程序，以及授權(quán)決策的責(zé)任人由各機(jī)構(gòu)自行任命。
2. 擬定部門規(guī)章細(xì)化強(qiáng)力機(jī)構(gòu)反無人機(jī)決策程序
基于上述聯(lián)邦法律，俄羅斯聯(lián)邦警衛(wèi)局、聯(lián)邦國家近衛(wèi)軍等強(qiáng)力部門已陸續(xù)起草相關(guān)內(nèi)部規(guī)定。俄羅斯聯(lián)邦警衛(wèi)局?jǐn)M定了命令草案，對(duì)該機(jī)構(gòu)做出遏制空中無人機(jī)決策時(shí)的行動(dòng)順序做出具體規(guī)定。
根據(jù)命令草案，聯(lián)邦警衛(wèi)局授權(quán)承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的人員包括：聯(lián)邦警衛(wèi)局各分支機(jī)構(gòu)的值班負(fù)責(zé)人員、各分支機(jī)構(gòu)具有設(shè)施安全保障職責(zé)的工作人員，以及各分支機(jī)構(gòu)主管設(shè)施安全保障的正副職領(lǐng)導(dǎo)。被授權(quán)責(zé)任人一旦發(fā)現(xiàn)或獲得空域中出現(xiàn)無人機(jī)的信息，應(yīng)立即向負(fù)責(zé)執(zhí)行設(shè)施保衛(wèi)措施的人員報(bào)告，包括無人機(jī)位置、是否對(duì)國家警衛(wèi)設(shè)施和受保護(hù)設(shè)施的安全存在威脅。如分析后認(rèn)為存在或可能存在安全威脅、對(duì)執(zhí)行設(shè)施保衛(wèi)措施或設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成或可能造成妨礙，被授權(quán)責(zé)任人應(yīng)立即做出對(duì)無人機(jī)的遏制決定，并選擇遏制方式，包括壓制或轉(zhuǎn)換無人機(jī)遙控信號(hào)、影響其操縱設(shè)備、進(jìn)行物理破壞和摧毀等。事后被授權(quán)責(zé)任人應(yīng)就采取的反無人機(jī)行動(dòng)措施、方式及結(jié)果形成報(bào)告上報(bào)，聯(lián)邦警衛(wèi)局各分支機(jī)構(gòu)予以統(tǒng)計(jì)。被授權(quán)責(zé)任人的決策行動(dòng)如有不當(dāng)之處可以被起訴。此外，草案的解釋文件稱，這項(xiàng)工作的實(shí)施不需要增加聯(lián)邦警衛(wèi)局的編制人數(shù)，也不需要額外的預(yù)算撥款。
3. 加強(qiáng)無人機(jī)威脅防范能力的同時(shí)可能打擊俄無人機(jī)市場
針對(duì)強(qiáng)力部門反無人機(jī)的相關(guān)立法，俄羅斯國家杜馬安全和反腐敗委員會(huì)第一副主席埃爾斯特·瓦列耶夫表示：“在當(dāng)前無人機(jī)隨處可見的情況下，必須立法詳細(xì)說明強(qiáng)力部門在公共活動(dòng)中遏制無人機(jī)非法使用的權(quán)力，這將加強(qiáng)打擊恐怖主義的行動(dòng)能力”。也有一些俄羅斯專家認(rèn)為，相關(guān)立法將破壞俄羅斯無人機(jī)市場。
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