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設(shè)備與工具濟(jì)南發(fā)布首個(gè)民用無人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理辦法
將濟(jì)南確定為山東地區(qū)“低慢小”航空器管理新模式的首個(gè)試點(diǎn)城市
6月30日上午，濟(jì)南市委市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，圍繞《濟(jì)南市關(guān)于加強(qiáng)民用無人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》（以下簡稱通告）相關(guān)情況進(jìn)行介紹并回答記者提問。記者了解到，通告將于2021年7月10日起實(shí)施，該《通告》有效填補(bǔ)了濟(jì)南無人駕駛航空器管理的法規(guī)空白，是第一個(gè)關(guān)于民用無人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理公告。
濟(jì)南市公安局二級(jí)警務(wù)專員韓磊介紹，為滿足社會(huì)公眾對(duì)無人機(jī)的使用需求，簡化飛行計(jì)劃審批程序，市公安局聯(lián)合市政府多部門，積極贏得空管部門的大力支持，于6月中旬將濟(jì)南確定為山東地區(qū)“低慢小”航空器管理新模式的首個(gè)試點(diǎn)城市。
大明湖、千佛山……濟(jì)南這10處區(qū)域劃為無人機(jī)可飛空域
可以自主飛行
按照“服務(wù)發(fā)展和保障安全”并重的原則，根據(jù)濟(jì)南空域的具體情況，劃定了濟(jì)南市大明湖區(qū)域、奧體中心漢峪金谷區(qū)域、千佛山景區(qū)、濟(jì)南森林公園、華山公園帶、九如山景區(qū)、長清園博園區(qū)域、繡江河百脈泉公園、白云湖景區(qū)、清水湖公園等10處空域?yàn)榭娠w空域。以上空域內(nèi)，無人機(jī)飛行愛好者在遵守相關(guān)要求的前提下，可以自主飛行。
注意！濟(jì)南這些區(qū)域禁飛無人機(jī)
違者最高罰10萬
濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局一級(jí)調(diào)研員袁誼波介紹，在通告第八條中，明確規(guī)定機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)是禁止無人機(jī)等“低慢小”航空器飛行的重點(diǎn)管控區(qū)域。
機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)是指為保障航空器在機(jī)場安全起飛和降落，按照民用機(jī)場凈空障礙物限制圖的要求劃設(shè)的一定空間范圍。
濟(jì)南遙墻國際機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)的范圍是：機(jī)場跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里的區(qū)域，主要覆蓋歷城區(qū)華山、荷花路、王舍人、港溝、鮑山、彩石、孫村、巨野河、董家、郭店、唐冶、唐王、遙墻等街道辦事處；章丘區(qū)雙山、高官寨、黃河、龍山等街道辦事處；濟(jì)陽區(qū)回河、濟(jì)陽、崔寨街道辦事處和垛石鎮(zhèn)等區(qū)域。
《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》第四十九條明確規(guī)定：禁止在民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)放飛影響飛行安全的鳥類，升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體。如違反規(guī)定，由民用機(jī)場所在地縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下的罰款。
任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法履行機(jī)場凈空保護(hù)義務(wù)，并有權(quán)舉報(bào)凈空安全隱患或危害民用機(jī)場凈空安全的行為。
飛行前2小時(shí)應(yīng)先進(jìn)行報(bào)備！
濟(jì)南無人機(jī)飛行這些規(guī)定要遵守！
濟(jì)南市公安局治安警察支隊(duì)支隊(duì)長李保建介紹，濟(jì)南無人機(jī)愛好者在可飛空域內(nèi)進(jìn)行飛行活動(dòng)，需要具備以下條件：
（一）僅限民用無人機(jī)個(gè)人擁有者，使用微型無人機(jī)、輕型無人機(jī)，從事非商業(yè)飛行活動(dòng)使用，嚴(yán)禁使用穿越機(jī)從事飛行活動(dòng)。
（二）應(yīng)于飛行前2小時(shí)通過“濟(jì)南市民用無人駕駛航空器飛行管理服務(wù)系統(tǒng)”飛行計(jì)劃報(bào)備，飛行時(shí)間跨度不得超過24小時(shí)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的空域范圍和高度飛行。登錄管理服務(wù)系統(tǒng)的方式分為兩種，一是登錄網(wǎng)址http://124.128.84.35:51032/#/，
二是通過關(guān)注“濟(jì)南公安”微信公眾號(hào)，點(diǎn)擊E警通選項(xiàng)，選擇相關(guān)的模塊進(jìn)行登錄。
（三）無人機(jī)操控人員應(yīng)確保無人機(jī)在目視范圍內(nèi)飛行，自主避讓其他航空器、空飄物及地面建筑物、人員、車輛等。
（四）民用無人機(jī)在可飛空域內(nèi)飛行，安全責(zé)任由組織飛行活動(dòng)的個(gè)人負(fù)責(zé)。
微型無人機(jī)，是指空機(jī)重量小于0.25千克，具備高度保持或者位置保持飛行功能，設(shè)計(jì)性能同時(shí)滿足飛行真高不超過50米、最大飛行速度不超過40千米/小時(shí)、無線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求的民用遙控駕駛航空器。
輕型無人機(jī)，是指同時(shí)滿足空機(jī)重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小時(shí)，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的民用遙控駕駛航空器，不包括微型無人機(jī)。
近年來，隨著無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，無人機(jī)在人們生產(chǎn)生活各領(lǐng)域迅速普及。由于缺乏有效的規(guī)范約束措施，國內(nèi)多地出現(xiàn)了無人機(jī)墜機(jī)傷人，侵入機(jī)場空域影響機(jī)場運(yùn)行，擾亂大型活動(dòng)賽事等妨礙公共安全的事件。此外，無人機(jī)目標(biāo)小、速度快、易操作、購買簡單等特點(diǎn)，極易被不法分子所利用，對(duì)國家安全、公共安全和個(gè)人安全存在較大隱患。
為維護(hù)濟(jì)南行政區(qū)域內(nèi)的低空安全，規(guī)范民用無人機(jī)等“低慢小”航空器飛行活動(dòng)，市公安局與市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市體育局等政府主管部門在深入分析當(dāng)前濟(jì)南“低慢小”航空器飛行活動(dòng)的管理形勢(shì)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)，研究制定了《濟(jì)南市關(guān)于加強(qiáng)民用無人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》。
記者了解到，本《通告》明確了“低慢小”民用航空器的種類。通告中第一條明確規(guī)定，“低慢小”航空器是指具有“低空超低空飛行、飛行速度慢、不易被雷達(dá)發(fā)現(xiàn)”等全部或部分特征的小型航空器和空飄物，通常是指飛行高度500米以下、飛行速度小于200公里/小時(shí)、雷達(dá)反射面積2平方米以下的飛行目標(biāo)。主要包括輕型和超輕型飛機(jī)、輕型直升機(jī)、滑翔機(jī)、三角翼、動(dòng)力三角翼、滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、飛艇、民用無人機(jī)、航空模型、航天模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球等14個(gè)類別。其中，民用無人機(jī)、航空模型是最為常見的“低慢小”。
明確了無人機(jī)生產(chǎn)者、銷售者、行業(yè)協(xié)會(huì)、擁有者的相關(guān)責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù)。在《通告》中建立了與之相適應(yīng)的配套管理責(zé)任體系，對(duì)各方責(zé)任義務(wù)進(jìn)行合理分配分擔(dān)，讓安全監(jiān)管手段和體系有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，提升了所有參與者的法律意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)民用無人機(jī)的發(fā)展長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
明確了濟(jì)南行政區(qū)域內(nèi)的禁飛區(qū)域類型和范圍。按照相關(guān)法律規(guī)定，在《通告》第八條中，劃定了9大類禁飛區(qū)域。在第十條中，確定了違規(guī)飛行需要承擔(dān)的后果等相關(guān)事項(xiàng)。為嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)的“黑飛”行為，維護(hù)國家安全、城市公共安全和低空空域安全，切實(shí)保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益提供了法律保障。
建立了“濟(jì)南市民用無人駕駛航空器飛行管理服務(wù)系統(tǒng)”。平臺(tái)搭建是智能化監(jiān)控助力安全監(jiān)管的具體體現(xiàn)，簡化了相關(guān)的報(bào)備流程和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了無人機(jī)基礎(chǔ)信息全面化、可視化，從技術(shù)層面推動(dòng)了無人機(jī)飛行活動(dòng)，由過去的被動(dòng)摸排向主動(dòng)申報(bào)轉(zhuǎn)變，由無序狀態(tài)向有序規(guī)范狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，降低了社會(huì)管理成本。
《通告》作為本市“低慢小”航空器管控工作的指導(dǎo)意見，有效填補(bǔ)了濟(jì)南無人駕駛航空器管理的法規(guī)空白，體現(xiàn)了三個(gè)層面的意義：一是在法治層面，標(biāo)志著濟(jì)南民用無人機(jī)等“低慢小”航空器依法管理邁出了重要一步，是貫徹落實(shí)依法治國、依法行政的具體體現(xiàn)，為規(guī)范濟(jì)南無人機(jī)等“低慢小”航空器管理提供了根本遵循；二是在管理層面，隨著疫情防控常態(tài)化，濟(jì)南將迎來多個(gè)國家重大活動(dòng)及國際盛事等，《通告》的出臺(tái)在源頭上有效防范無人駕駛航空器“黑飛”造成的安全事件的發(fā)生，有利于進(jìn)一步維護(hù)國家安全、城市公共安全和低空空域安全，切實(shí)保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益；三是在服務(wù)層面，為廣大無人機(jī)愛好者提供了合法飛行的申報(bào)渠道，讓日常飛行變得有據(jù)可依，為無人機(jī)業(yè)態(tài)的健康發(fā)展和有序應(yīng)用提供了廣闊的前景，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)有溫度，管理無感知。
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