近日,民航新疆管理局開出了一張2萬元的罰單,對(duì)一家未辦理空域和任務(wù)審批手續(xù),也未申報(bào)飛行計(jì)劃使用“大白II型”無人駕駛航空器(以下簡(jiǎn)稱“無人機(jī)”)進(jìn)行航空攝影測(cè)量的單位進(jìn)行了處罰,這是我國(guó)開出的首張針對(duì)無人機(jī)違法飛行的罰單。近年來,隨著無人機(jī)的發(fā)展,無人機(jī)也不斷產(chǎn)生各種危害:9月19日,日本一架小型無人機(jī)撞上入選世界文化遺產(chǎn)名錄的日本國(guó)寶姬路城。而從6月中下旬到7月21日,共發(fā)生了3起無人機(jī)撞擊臺(tái)北101大樓事件,所幸在3起事件中均無人受傷,大樓外觀也沒有明顯損毀。而早在2013年12月,北京某公司員工在首都機(jī)場(chǎng)遙控一架經(jīng)航模改裝的無人機(jī),而且在沒有履行報(bào)批申請(qǐng)程序的情況下進(jìn)行測(cè)繪作業(yè),導(dǎo)致10余架次航班延誤起飛、2架次航班空中避讓,4名涉案人員因涉嫌危險(xiǎn)方式方法危害公共安全罪被刑事拘留。種種亂象,引發(fā)了各方對(duì)無人機(jī)使用和管理的關(guān)注。
軍轉(zhuǎn)民后發(fā)展迅速
上世紀(jì)20年代,世界上正式出現(xiàn)了無人機(jī)。一開始,無人機(jī)只出現(xiàn)在軍用領(lǐng)域,最早是被當(dāng)做訓(xùn)練靶機(jī)使用。而無人機(jī)在軍事領(lǐng)域的廣泛使用則是在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間。在現(xiàn)代化的戰(zhàn)場(chǎng)上,因?yàn)闊o人機(jī)具有無人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)、生存能力強(qiáng)、機(jī)動(dòng)性能佳、不易被雷達(dá)捕捉等特點(diǎn),以美國(guó)為首的西方國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)中競(jìng)相把高新技術(shù)應(yīng)用到無人機(jī)的研制與發(fā)展中,使無人機(jī)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,也逐漸從軍用轉(zhuǎn)為民用,目前被廣泛使用在探測(cè)、航空攝影、航空探礦、災(zāi)情監(jiān)視、交通巡邏、治安監(jiān)控等領(lǐng)域。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多大型綜藝節(jié)目中的俯拍,都是由無人機(jī)完成的。
無人機(jī)用途廣泛、成本低,在軍用和民用市場(chǎng)上都具有廣闊的應(yīng)用空間。目前,無人機(jī)已經(jīng)進(jìn)入到了飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的階段。美國(guó)消費(fèi)電子協(xié)會(huì)預(yù)測(cè),2015年全球民用無人機(jī)銷量將達(dá)到40萬架,銷售額達(dá)到1.3億美元。數(shù)據(jù)顯示,未來20年,我國(guó)民用無人機(jī)需求或可達(dá)460億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前有170多個(gè)單位生產(chǎn)無人機(jī),未來整個(gè)無人機(jī)市場(chǎng)的規(guī)模將超過千億元。
法規(guī)完善任重道遠(yuǎn)
根據(jù)民航局的規(guī)定,目前民用無人機(jī)駕駛員管理共分為三類。第一類,重量小于等于7公斤的微型無人機(jī),飛行范圍在視距內(nèi)半徑500米、相對(duì)高度低于120米范圍內(nèi)的,無須證照管理;第二類,在視距內(nèi)運(yùn)行的空機(jī)重量大于7公斤的無人機(jī)、在隔離空域內(nèi)超視距運(yùn)行的所有無人機(jī),以及在融合空域內(nèi)運(yùn)行的重量小于等于116公斤的無人機(jī)都須納入行業(yè)管理;第三類,在融合空域運(yùn)行的大于116公斤的無人機(jī)則必須全部納入民航局管理。
其實(shí),在我國(guó)民用無人機(jī)發(fā)展的初期,政府部門就已經(jīng)開始在適航、空管等多個(gè)領(lǐng)域?qū)o人機(jī)進(jìn)行管理,并通過各種法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)無人機(jī)的管理。2003年1月頒發(fā)的《通用航空飛行管制條例》規(guī)定“無人機(jī)用于民用,屬于通用航空”;2009年4月頒發(fā)的《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》明確禁止無人飛行器在機(jī)場(chǎng)空域內(nèi)飛行;2013年11月頒發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》對(duì)無人機(jī)及其系統(tǒng)的駕駛員進(jìn)行了指導(dǎo)性管理;2014年9月施行的《民用航空器駕駛員和地面教員合格審定規(guī)則》(CCAR-61-R4)指出,對(duì)民用航空器駕駛員的全部規(guī)定,同樣適用于無人機(jī)駕駛員。這些法律法規(guī)從飛行器行為歸屬、空中交通管理、無人機(jī)駕駛員管理等多方面進(jìn)行了規(guī)范。其中,最為重要的是2013年11月下發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》,其對(duì)無人機(jī)及其系統(tǒng)的駕駛員進(jìn)行了指導(dǎo)性管理,這是我國(guó)對(duì)無人機(jī)駕駛員管理邁出的最關(guān)鍵的一步。
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