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國內(nèi)“黑飛”無人機干擾民航運行事件頻繁發(fā)生，為加強對民用無人機的管理，中國民用航空局于5月16日下發(fā)《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），要求自今年6月1日起，民用無人機的擁有者必須進(jìn)行實名登記。另外，民航局還匯總整理了民用機場限制面保護(hù)范圍，首批公布了155個機場的相關(guān)數(shù)據(jù)，以防范無人機等升空物體侵入民用機場，造成對機場飛行安全和運行效率的影響。
嚴(yán)格規(guī)定：250克以上無人機須登記
去年以來，在北京、上海、深圳、武漢、杭州、昆明、成都、重慶、西安等地，多次發(fā)生無人機違法違規(guī)飛行影響民航運行的事件。特別是成都地區(qū)，4月份以來連續(xù)發(fā)生8起無人機擾航事件，其中6起影響航班運行，造成138架次航班返航備降。就在上周的5月12日，重慶江北機場又受到無人機影響，造成43個航班備降，2個航班返航，地面等待航班延誤67班，58個航班取消，候機樓滯留旅客6000余人。無人機違法違規(guī)飛行，給旅客的生命安全和民航的正常運行構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
據(jù)了解，《規(guī)定》適用于在中國境內(nèi)最大起飛重量為250克以上（含250克）的民用無人機，并指出民用無人機是指沒有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器，不包括航空模型、無人駕駛自由氣球和系留氣球?！兑?guī)定》要求，自6月1日起，民用無人機制造商和民用無人機擁有者須在“中國民用航空局民用無人機實名登記系統(tǒng)”（https://uas.caac.gov.cn）上申請賬戶，民用無人機制造商在系統(tǒng)中填報其所有產(chǎn)品的信息，民用無人機擁有者在該系統(tǒng)中實名登記其個人及其擁有產(chǎn)品的信息，并將系統(tǒng)給定的登記標(biāo)志粘貼在無人機上。
其中，民用無人機制造商在登記系統(tǒng)中填報其產(chǎn)品的名稱、型號、最大起飛重量、空機重量、產(chǎn)品類型、無人機購買者姓名和移動電話等信息；在產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說明書中，提醒擁有者在登記系統(tǒng)中進(jìn)行實名登記，警示不實名登記擅自飛行的危害；隨產(chǎn)品提供不干膠打印紙，供擁有者打印“無人機登記標(biāo)志”。個人或單位民用無人機擁有者須在登記系統(tǒng)中登記姓名（公司名稱）、有效身份證件號碼（組織機構(gòu)代碼）、移動電話和電子郵箱、產(chǎn)品型號和序號、使用目的；完成信息填報后，系統(tǒng)將自動給出包含登記號和二維碼的登記標(biāo)志圖片，民用無人機擁有者須將該圖片打印為至少2厘米乘以2厘米的不干膠粘貼牌，并將其粘貼于無人機不易損傷的地方，保持清晰可辨。
民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任張瑞慶表示，民用無人機的登記注冊制度是國際上普遍采用的一種管理方式，就像我們買了車以后要有個車牌一樣，這樣有利于掌握無人機的發(fā)展情況，規(guī)范對航空器的管理，實現(xiàn)無人機行為的可追溯性，是無人機管理的基礎(chǔ)。
此外，《規(guī)定》強調(diào)，2017年8月31日后，民用無人機擁有者如果未按照本管理規(guī)定進(jìn)行實名登記和粘貼登記標(biāo)志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無人機的使用將受影響，監(jiān)管部門將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰?！兑?guī)定》還要求，民用無人機發(fā)生出售、轉(zhuǎn)讓、損毀、報廢、丟失或者被盜等情況，民用無人機擁有者應(yīng)及時通過登記系統(tǒng)注銷該無人機信息；民用無人機的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時，變更后的所有人須按照《規(guī)定》的相關(guān)要求實名登記該無人機信息。
多管齊下：法規(guī)、技術(shù)齊規(guī)范
無人機作為一種民用航空器使用和管理，可以說是近幾年來的新現(xiàn)象。世界各地都在研究如何管理才能既保證安全又促進(jìn)發(fā)展。近兩年來，各國也陸續(xù)出臺了相關(guān)的管理辦法和規(guī)章。據(jù)張瑞慶介紹，民航局早在2009年就開始研究制定民用無人機管理規(guī)范，先后制定和完善了《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》、《輕小型無人機運行規(guī)定（試行）》、《民用無人機駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等規(guī)定。此次實名登記管理規(guī)定的推出，對規(guī)范民用無人機監(jiān)管將起到積極作用。
除了在法規(guī)方面加強對無人機的管理，民航局還加強協(xié)同，充分發(fā)揮社會組織的作用，委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會對此類無人機進(jìn)行管理。從2013年開始，委托行業(yè)協(xié)會對輕小型無人機培訓(xùn)和操控人員資質(zhì)進(jìn)行管理，注重發(fā)揮制造企業(yè)的主觀能動性，了解無人機制造企業(yè)、運營企業(yè)的技術(shù)能力和發(fā)展需求，共同研究無人機監(jiān)管的措施和辦法。張瑞慶透露，目前，民航局認(rèn)可的200多家無人機操控人員培訓(xùn)機構(gòu)，核發(fā)了14000多張無人機駕駛員合格證，形成了一定的規(guī)模。
值得一提的是，無人機有著自動化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的特征，因此在監(jiān)管技術(shù)方面，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)成為無人機管理工作中的亮點。民航局已經(jīng)建立起無人機運行云平臺管理制度，目前有三家云平臺為無人機提供服務(wù)，今年計劃實現(xiàn)5.48萬架次無人機飛行、跟蹤管理。此次民用無人機登記注冊系統(tǒng)的啟動，也是為建立無人機實名登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度、實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián)作鋪墊。
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