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近幾年，隨著無人駕駛航空器行業(yè)蓬勃發(fā)展，由此帶來的安全隱患日益凸顯。2017年以來，廣東多個機場以及核電站等重點部位多次受無人機“黑飛”干擾影響，嚴重威脅航空安全和公共安全，引發(fā)社會高度關注。7月5日，廣東省公安廳發(fā)布《關于加強無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》（下稱《通告》），對省內“低慢小”航空器的飛行區(qū)域作出了嚴格劃分。近日，針對《通告》中社會群眾所關心的問題，省公安廳作出了相關解讀。
背景
制定無人機管理辦法是迫切需求
目前，我國無人駕駛航空器產業(yè)標準、質量體系、實名銷售、空域使用等問題尚無明確規(guī)范，無人駕駛航空器管理法律法規(guī)滯后、源頭管理缺失等問題十分突出。以往的相關管理規(guī)定囿于現(xiàn)行體制、法律規(guī)范和部門權限，已難以適應新形勢、新任務需要，特別是對違法違規(guī)飛行的無人駕駛航空器地面執(zhí)法方面，國家法律缺少相應規(guī)定，執(zhí)法上存在空白等問題。根據(jù)國家空管委和省委、省政府的部署，廣東通過發(fā)布《關于加強無人機等“低慢小”航空器安全管理通告》、開展試點等方式，積極探索建立公安機關地面執(zhí)法機制，同時緩解了無人駕駛航空器管理法律滯后和確保重大活動安全的迫切需要。因此，切實加強無人駕駛航空器安全管理，確保不發(fā)生涉無人駕駛航空器滋事破壞活動，確保全省社會面治安平穩(wěn)，具有十分重要的意義。
《通告》在不突破現(xiàn)行管理體制和法律框架的前提下，主要依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)，參照外省有關做法，按照廣東省規(guī)范性文件管理規(guī)范，由省公安廳草擬，經省政府法制部門審查同意后頒布實施。
聚焦問題解讀
飛無人機需要辦證嗎？三種情形不用
針對無人駕駛航空器是否需要辦理適航證，省公安廳表示，目前，國家法律僅對有人駕駛的通用航空器規(guī)定了適航要求，對無人駕駛航空器適航管理尚無相關規(guī)定。國家相關部門正在研究無人駕駛航空器適航管理的相關規(guī)定。
針對無人駕駛航空器駕駛員是否需要辦理證照，省公安廳表示，根據(jù)2016年7月11日中國民航局頒布實施的《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》，該規(guī)定將民用無人機分為9類，并明確規(guī)定對以下三種情形，無人機系統(tǒng)由駕駛員自行負責，無須證照管理：一是在室內運行的無人機；二是Ⅰ類（空機重量和起飛全重小于等于1.5千克）、Ⅱ類無人機（空機重量大于1.5千克、小于等于4千克，或起飛全重大于1.5千克、小于等于7千克）；三是在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進行試驗的無人機。其他類別的無人機駕駛員證照由行業(yè)協(xié)會和民航部門實施管理，并明確規(guī)定了具體要求。
無人機要實名嗎？要貼登記標志
針對使用無人駕駛航空器是否需要登記注冊，省公安廳表示，根據(jù)2017年5月16日中國民航局頒布實施的《無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），規(guī)定自2017年6月1日起，我國境內的最大起飛重量為250克以上（含）的民用無人機，均需登錄“中國民用航空局民用無人機實名登記信息系統(tǒng)”進行登記注冊，打印系統(tǒng)自動給出的包含登記號和二維碼在內的登記標志圖片，并在無人機的明顯、不易損壞位置粘貼。該《規(guī)定》明確違反上述規(guī)定的，視為違法違規(guī)行為。
飛無人機如何申報？向空管部門申請
目前，群眾普遍不清楚向哪個部門、如何申報無人駕駛航空器飛行計劃?！锻ǜ妗钒l(fā)布后，有的群眾甚至誤解為需要向公安部門申報飛行計劃。據(jù)省公安廳介紹，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，在飛行無人駕駛航空器前，使用者應當向空管部門提出飛行計劃申請，經批準后方可實施。
“黑飛”怎么管？民航公安聯(lián)合監(jiān)管
此外，國家和有關部門出臺新的規(guī)定辦法后，對于應當申報飛行計劃而未申報的無人駕駛航空器飛行活動，將被認定為違法違規(guī)飛行活動。對此，公安將聯(lián)合采取措施進行監(jiān)管：一是監(jiān)管無人駕駛航空器飛行活動是否報備或報批，并加強空中監(jiān)測和查證處置；
二是監(jiān)測無人駕駛航空器飛行活動；三是對機場凈空保護區(qū)、重點單位、重點部位等禁飛區(qū)域，限制無人駕駛航空器飛入；四是禁止無人駕駛航空器飛入臨時禁飛區(qū)域；五是在重大活動期間，以政府名義向社會發(fā)布通告，明確禁飛區(qū)域、時段和要求；六是根據(jù)群眾舉報，及時出警核查、處置無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行活動。
對于違反《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》《民用機場管理條例》等法律法規(guī)的，分別適用其罰則進行處罰。
全省禁飛無人機？誤解！
針對《通告》頒布后，群眾對第三類禁飛區(qū)域理解不夠準確，甚至片面誤解為全省禁飛的情況。省公安廳表明，對廣場、公園、景點等區(qū)域，《通告》僅禁止無人機在人員密集、易致人群恐慌或傷害的情形下飛行，對位置偏遠、地勢空曠、人煙稀少的情形并未作出飛行限制，望廣大群眾予以準確理解把握。
違規(guī)飛行怎么罰？涉危害公共安全罪
對無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行活動，公安機關采取以下措施分別處理：一是造成重大事故或者嚴重后果，構成犯罪的，適用《中華人民共和國刑法》有關規(guī)定，分別以涉嫌以危險方法危害公共安全罪、過失以危險方法危害公共安全罪、重大飛行事故罪等立案查處。二是未構成犯罪的，公安機關首先予以批評勸阻。對不聽勸阻，有違反治安管理行為的，適用《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規(guī)定分別處理。
在無人駕駛航空器管理過程中，行為人阻礙人民警察等國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規(guī)定，以阻礙執(zhí)行職務予以處罰；以暴力、威脅方法阻礙的，依據(jù)《中華人民共和國刑法》有關規(guī)定，以涉嫌妨害公務罪立案查處。
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