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(圖片來自chathamhouse網(wǎng)站)
本文譯自chathamhouse網(wǎng)站！
摘 要
正在進行的中美貿(mào)易戰(zhàn)的根本動力是爭奪全球技術(shù)優(yōu)勢。特朗普總統(tǒng)提出了許多與中國貿(mào)易的問題，包括美國對華貿(mào)易逆差以及中國被命名為貨幣操縱國。但在目前的關(guān)稅升級的心臟是中國對強制技術(shù)轉(zhuǎn)移，知識產(chǎn)權(quán)盜竊和非標記的政策和做法等扭曲。
隨著中國國際影響力的擴大，北京不太可能會繼續(xù)接受現(xiàn)有的全球標準和機構(gòu)，這些標準和機構(gòu)是發(fā)達國家根據(jù)“華盛頓共識”建立并廣泛采用的。
中國渴望成為技術(shù)標準制定的替代擁護者的愿望仍未實現(xiàn)。它豐富的創(chuàng)新人才是其追求全球技術(shù)至上的堅實基礎(chǔ)，但加強對個人自由的控制可能會破壞它并阻止?jié)撛诘娜蚧锇椤?/p>
目前尚不清楚中國政府的干預(yù)措施能否實現(xiàn)北京長期以來一直希望的技術(shù)自給自足。中國的宏觀經(jīng)濟管理方法與美國和其他實際市場經(jīng)濟體的方法大相徑庭，特別是在其鼓勵創(chuàng)新的政策方面。
中國參與者通過進出口高科技產(chǎn)品和服務(wù)參與技術(shù)創(chuàng)新的全球化；對技術(shù)公司和研發(fā)活動的跨境投資；跨界研發(fā)合作；與國際技術(shù)科學(xué)研究合作。
在中國政府推動國內(nèi)公司和研究機構(gòu)參與技術(shù)創(chuàng)新全球化的同時，其對高科技領(lǐng)域的干預(yù)在西方引起了極大的不安。
目前，美國對與中國爭奪技術(shù)優(yōu)勢的競爭的反應(yīng)傾向于脫鉤，但這種反應(yīng)不太可能成功。如果美國專注于自身的競爭力，與全球志同道合的伙伴共同采用技術(shù)政策的通用方法，并加強國際貿(mào)易體系，則美國就有更大的成功機會。
一種技術(shù)上合理的外國投資篩選機制可以防止正常的跨界合作在技術(shù)創(chuàng)新中被地緣政治競爭對手超級大國所濫用。
1. 簡介
美國和中國正在進行一場經(jīng)濟戰(zhàn)，迄今為止，該戰(zhàn)幾乎沒有任何積極解決方案的前景。但是，當(dāng)前世界上兩個最大的經(jīng)濟體之間的爭端遠遠超出了貿(mào)易關(guān)稅和針鋒相對的報復(fù)：這場沖突的根本驅(qū)動力是一場全球技術(shù)至上的競賽。
在特朗普總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，美國公開批評了中國的貿(mào)易順差以及有關(guān)強迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓，知識產(chǎn)權(quán)（IP）盜竊和網(wǎng)絡(luò)間諜活動以及中國做法和政策。這種言辭和最近行動的根源在于，人們更深地關(guān)注貿(mào)易競爭水平不高。此外，從所謂的五眼聯(lián)盟和美國的政治精英和領(lǐng)導(dǎo)人之間均懷疑中國的'中國制造2025產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。自北京在2015年推出以來，對美國和西方國家高科技部門的競爭力構(gòu)成嚴重威脅。
在現(xiàn)任中國領(lǐng)導(dǎo)人的眼中，技術(shù)實力是權(quán)力的體現(xiàn)之一。具有強烈的自力更生意識，現(xiàn)在的重點是在廣泛的技術(shù)上超越美國，同時斷言中國有能力在追求獨立的技術(shù)發(fā)展道路上與美國脫鉤。
在當(dāng)今高度集成的全球經(jīng)濟中，政府很難限制基于國籍的技術(shù)集成。特朗普總統(tǒng)的言辭和對世界各地長期存在的盟友的行動沒有建立反對中國的聯(lián)盟，反而引起了人們對美國作為伙伴和盟友的可靠性的質(zhì)疑。盡管歐盟和其他盟國對美國有一些對中國的擔(dān)憂，但他們也希望與兩國保持良好關(guān)系-避免選擇一方。因此，美國盟國不一定愿意接受美國做法的更具侵略性的方面。
中國的技術(shù)能力以及其獨特的國內(nèi)政治體制正在重塑全球技術(shù)和經(jīng)濟秩序。北京的志向不僅是采用尖端技術(shù)，而且是制定國際技術(shù)標準。這些問題為中美之間長期的經(jīng)濟和技術(shù)對抗奠定了基礎(chǔ)。
本研究報告的目的有三個方面：首先，它研究了美國和中國的國內(nèi)政治對貿(mào)易戰(zhàn)和技術(shù)競爭的影響，以及兩國為獲得技術(shù)優(yōu)勢而采取的措施。其次，它評估了中國塑造全球技術(shù)治理和標準制定的能力。第三，它考察了中美貿(mào)易戰(zhàn)（以及更普遍的中美技術(shù)競賽）對亞太地區(qū)貿(mào)易和投資流動的長期影響。
本文研究了與更大的戰(zhàn)略競爭相關(guān)的風(fēng)險-以及對希望保持與中美關(guān)系的國家?guī)淼牟环€(wěn)定-以及減輕中美經(jīng)濟對抗的廣泛影響和潛在解決方案。
2. 中美貿(mào)易戰(zhàn)背后：全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力之爭
作者：瑪麗安·施恩（MarianneSchn）
即使中美就終止其又一次又一次的貿(mào)易戰(zhàn)的協(xié)議并最終達成協(xié)議，這兩國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也將在未來幾年陷入困境。這是因為當(dāng)前的爭端與其說是貿(mào)易，不如說是更大的結(jié)構(gòu)性問題。從長遠來看，美國和中國陷入了爭奪經(jīng)濟和技術(shù)主導(dǎo)地位的競賽。解決這種新的競爭將需要雙方找到一個雙方都能接受的中間立場。本章著眼于當(dāng)前美中貿(mào)易戰(zhàn)和“技術(shù)競賽”中的美國需求，并從美國的角度概述了一些解決方案。
美國的擔(dān)憂與中國的貿(mào)易戰(zhàn)
特朗普政府對與中國的貿(mào)易提出了各種擔(dān)憂。雖然有些是合法的，但有些則不太有效。
美國對華貿(mào)易逆差
特朗普總統(tǒng)經(jīng)常感嘆的一個領(lǐng)域是美國與中國之間商品貿(mào)易的持續(xù)巨額赤字。它在2018年達到4,190億美元，約占美國全球商品貿(mào)易逆差的48％。然而，特朗普政府對這一指標的關(guān)注錯位了，原因有兩個：首先，它只考慮了商品貿(mào)易逆差，而忽略了美國在2018年對華服務(wù)貿(mào)易順差400億美元。第二，盡管總體上全球貿(mào)易失衡很重要（以中國的結(jié)構(gòu)性貿(mào)易順差為例），但大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家認為，貿(mào)易逆差很大程度上是宏觀經(jīng)濟力量（即儲蓄和投資）的結(jié)果，而不是貿(mào)易政策的結(jié)果。
隨著美中貿(mào)易緊張局勢在2018年間加劇，美國商品貿(mào)易逆差擴大到有史以來的最高水平。由于特朗普總統(tǒng)將貿(mào)易差額固定，美國和中國宣布了調(diào)整貿(mào)易差額的措施-例如在2019年1月，當(dāng)時北京承諾“購買大量農(nóng)業(yè)，能源，制成品以及其他產(chǎn)品和服務(wù)””。
在2016年美國總統(tǒng)大選競選中，特朗普發(fā)誓要稱中國為貨幣操縱國。直到最近，財政部仍將中國列入“值得密切關(guān)注其貨幣慣例”的經(jīng)濟體的“監(jiān)督名單”上。不過，多數(shù)專家仍認為，中國不符合確定匯率操縱設(shè)定的標準。
過去，中國曾操縱人民幣，但近年來，中國人民銀行的直接干預(yù)受到限制。盡管人民幣兌美元的最新匯率貶值有助于中國的出口，從而擴大了中國對美國的貿(mào)易順差，但真正的驅(qū)動力是特朗普總統(tǒng)的財政和貿(mào)易政策帶來的美元堅挺。
簡而言之，貨幣問題現(xiàn)已成為中美貿(mào)易戰(zhàn)中的另一個前沿。但是貨幣之爭更像是一場雜耍，反映了貿(mào)易戰(zhàn)對經(jīng)濟產(chǎn)生影響的現(xiàn)實。但是，中國缺乏貨幣透明度需要進一步審查。
鋼鐵行業(yè)扭曲市場的力量和產(chǎn)能過剩
特朗普政府一再批評中國用廉價的鋼鐵和鋁淹沒全球市場。為應(yīng)對這一趨勢，特朗普總統(tǒng)在美國商務(wù)部的建議下，于2018年3月以國家安全為由，對鋼鐵征收近25％的關(guān)稅，對鋁征收10％的近關(guān)稅。美國最近對鋼鐵和鋁征收的關(guān)稅已經(jīng)影響了28億美元的中國產(chǎn)品（基于2017年出口價值），而中國作為回應(yīng)而于2018年4月推出的報復(fù)性關(guān)稅達到了24億美元的美國產(chǎn)品（基于2017年出口價值） ）。
但是，盡管當(dāng)前的金屬關(guān)稅是針對中國的，但對中國的影響很小，主要打擊了美國盟國。雖然韓國在2018年5月獲得了永久性關(guān)稅豁免以換取配額，但加拿大和墨西哥直到2019年5月才提高了關(guān)稅，為批準《美國－墨西哥－加拿大協(xié)定》鋪平了道路。從歐盟和日本向美國的鋼鐵和鋁出口目前仍需繳納關(guān)稅。
關(guān)稅幾乎無法解決中國扭曲市場的做法和政策的真正問題，例如補貼國有企業(yè)，這些問題助長了鋼鐵行業(yè)嚴重的產(chǎn)能過剩。
有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的實踐
中國與技術(shù)轉(zhuǎn)讓，知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新有關(guān)的政策和實踐是當(dāng)前關(guān)稅升級的核心。關(guān)稅升級使美國和中國乃至全球經(jīng)濟在2018年和2019年都黯然失色。美國在2018年的三輪交易中對大約2500億美元的中國進口商品征收關(guān)稅。中國通過增加對價值1100億美元的美國進口商品的關(guān)稅進行報復(fù)。2019年6月，特朗普政府將原定目標的2000億美元中國進口商品的關(guān)稅從10％上調(diào)至25％;為了報復(fù)，中國提高了原定目標的從美國進口的600億美元的關(guān)稅。2019年8月，針鋒相對的關(guān)稅貿(mào)易爭端進一步升級-雙方宣布增加關(guān)稅。特朗普政府還準備對另外價值3,000億美元的商品加征關(guān)稅，這將涵蓋從中國進口的所有剩余商品。美國和中國正在世界貿(mào)易組織（WTO）尋求就相互征收關(guān)稅進行爭端仲裁。
美國對中國的做法和政策提出了四個主要關(guān)切，最重要的一點是在301報告中提出的：
外資所有權(quán)限制
美國認為，中國對外資擁有權(quán)的限制（例如合資規(guī)定和外資股權(quán)限制）要求或至少是從美國向中國公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)。
技術(shù)法規(guī)制度
美國指稱，中國經(jīng)常迫使外資公司技術(shù)轉(zhuǎn)讓以換取市場。
網(wǎng)絡(luò)入侵
據(jù)美國貿(mào)易代表稱，網(wǎng)絡(luò)入侵使得美國公司的計算機網(wǎng)絡(luò)被中國政府得以未經(jīng)授權(quán)訪問其商業(yè)機密和敏感的商業(yè)信息。
對外投資
在美國，人們高度關(guān)注中國對美國公司和資產(chǎn)進行戰(zhàn)略性投資和收購，以獲取尖端技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。
美國現(xiàn)任政府認為，這四類政策和做法破壞了美國投資和技術(shù)的價值，從而削弱了美國公司的全球和長期競爭力。政府還認為，中國政府尋求獲得尖端的美國技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，以推進其工業(yè)政策目標。
議員們（包括國會中精明的共和黨人）和美國企業(yè)都同意本屆政府提出的擔(dān)憂，但他們在很大程度上認為，關(guān)稅并不是解決中國貿(mào)易和技術(shù)政策與做法的最佳方法。相反，他們認為美國關(guān)稅適得其反，因為它們實際上是對美國企業(yè)和消費者征稅。盡管如此，應(yīng)該承認，特朗普總統(tǒng)的壓力策略已被證明在使中國人參加談判桌方面是有效的。
盡管立法者和美國企業(yè)都同意本屆政府提出的擔(dān)憂，但他們在很大程度上認為，關(guān)稅并不是解決中國貿(mào)易和技術(shù)政策與做法的最佳方法。
科技競賽和戰(zhàn)略競爭–問題與美國的行動
中美在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域的許多緊張局勢，是由于美國擔(dān)心中國渴望成為各種技術(shù)的全球領(lǐng)導(dǎo)者而產(chǎn)生的。尤其是，旨在擴大航空航天，機器人技術(shù)以及信息和通信技術(shù)等領(lǐng)域的高科技領(lǐng)域的“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)政策被視為對美國技術(shù)領(lǐng)先地位的威脅。特朗普政府將這種中國政策描述為“經(jīng)濟侵略”。
特朗普政府對中國日益采取對抗性態(tài)度的另一個原因是，許多下一代技術(shù)同時具有民用和軍事應(yīng)用。因此，美國的憂慮超越了純粹的商業(yè)問題。
為了解決對中國對外投資的擔(dān)憂，近年來，美國已采取步驟，由美國外國投資委員會（CFIUS）參與。該機構(gòu)間委員會審查某些涉及在美國的外國投資的交易，這些交易會引起潛在的國家安全問題。
例如，根據(jù)CFIUS在2017年的建議，特朗普總統(tǒng)阻止了一個與中國政府有聯(lián)系的中國買家收購美國公司Lattice Semiconductor（萊迪思半導(dǎo)體公司）。2018年，特朗普總統(tǒng)以惡意收購的方式阻止了總部位于新加坡的Broadcom Limited收購美國芯片制造商高通，理由是CFIUS擔(dān)心該收購將削弱高通的技術(shù)領(lǐng)先地位并給中國競爭對手帶來優(yōu)勢。
此外，特朗普總統(tǒng)簽署了《 2018年外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA），使其成為法律，從而擴大了CFIUS的管轄范圍。盡管最近的這項立法并未直接將中國列為措施的目標，但它是由對主要由中國公司對美國高科技公司的投資所引起的美國技術(shù)領(lǐng)先地位風(fēng)險的擔(dān)憂所驅(qū)動。FIRRMA的目標之一是，對涉及特別關(guān)注國家的交易進行更嚴格的審查，該交易具有已證明或已宣布的戰(zhàn)略目標，即要購買一種關(guān)鍵技術(shù)或關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，這將影響美國在與國家有關(guān)的領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)地位安全'。如果沒有明確的參考，這仍然表明中國是一個關(guān)注的焦點。
2018年5月，特朗普總統(tǒng)出面干預(yù)，以推翻美國商務(wù)部實施的禁令，該禁令禁止中國電信巨頭中興通訊購買美國技術(shù)長達7年之久。這是在中興通訊被發(fā)現(xiàn)不遵守先前關(guān)于美國對伊朗和朝鮮制裁的違反行為的和解協(xié)議的規(guī)則之后做出的。
就另一家中國跨國技術(shù)公司華為而言，美國司法部于2019年1月對該公司及其首席財務(wù)官提起了多項刑事指控，其中包括涉嫌逃避對伊朗的制裁和涉嫌盜竊機器人技術(shù)。此外，特朗普政府以間諜活動為由，要求美國盟友-包括德國，意大利和日本-不要使用該公司的5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。2019年5月，特朗普總統(tǒng)宣布發(fā)生國家緊急狀態(tài)，并簽署了一項行政命令，禁止美國公司使用被認為對美國國家安全構(gòu)成``不可接受的風(fēng)險''的``外國對手''提供的任何信息和通信技術(shù)及服務(wù)狀態(tài)'。盡管《行政命令》未提及任何公司，但人們普遍認為它是針對華為的。同時，美國商務(wù)部將華為及其分支機構(gòu)列入所謂的“實體名單”，該名單禁止美國個人和公司未經(jīng)美國政府許可向所列實體出口商品，技術(shù)或服務(wù)。 盡管最近遭到了制裁，但商務(wù)部已將美國公司與華為開展業(yè)務(wù)的暫時延期。特朗普總統(tǒng)還提出放寬對華為限制，在美國正在講華為作為貿(mào)易談判籌碼的可能性。
特朗普總統(tǒng)愿意在與中國的貿(mào)易談判中利用華為作為杠桿，這模糊了美國法律程序，中美貿(mào)易戰(zhàn)和尋求技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)之間的界限。盡管如此，華為的出口黑名單表明，美國的目標不僅是減少貿(mào)易赤字，而且是與中國脫鉤。
特朗普政府的擔(dān)憂使中美很難達成協(xié)議，特別是在與技術(shù)至上相關(guān)的戰(zhàn)略和長期考慮方面。
使事情復(fù)雜化的是，特朗普貿(mào)易團隊的兩個廣泛派系之間的內(nèi)斗使與中國的任何進展更加困難。一方面是國家經(jīng)濟委員會主任拉里·庫德洛（Larry Kudlow）和財政部長史蒂文·姆努欽（Steven Mnuchin）。他們（相對而言）是最贊成自由貿(mào)易的聲音-盡管兩者都已脫離加入特朗普政府之前的國際主義觀點。為了安撫金融市場，據(jù)報道，姆努欽曾主張放松對中國的關(guān)稅。最重要的是，該陣營中的個人希望制止中國的不公平貿(mào)易慣例和政策，特別是知識產(chǎn)權(quán)盜竊和強迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
另一方面，是特朗普總統(tǒng)的貿(mào)易顧問彼得·納瓦羅（Peter Navarro）和美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer），以及在某種程度上是美國商務(wù)部秘書威爾伯·羅斯（Wilbur Ross）。盡管Lighthizer在與中國進行貿(mào)易時專注于結(jié)構(gòu)變化和執(zhí)法，但他也對更廣泛地管理和執(zhí)行全球貿(mào)易體系規(guī)則感興趣。Navarro（目前擔(dān)任貿(mào)易和制造政策辦公室總裁兼主任的助理）以他的著作《中國之死》而著稱，尤其對中國持鷹派態(tài)度。他認為，與中國“脫鉤”符合美國的長遠利益。按照這種思路，與中國的貿(mào)易、資本和技術(shù)流量的減少將使美國的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)不易受到盜竊和強迫轉(zhuǎn)讓的影響。反過來，這被認為有助于將中國的挑戰(zhàn)限制在美國的全球技術(shù)領(lǐng)先地位。但是，如下一節(jié)所述，后果將很嚴重。
由于美中之間的這種長期戰(zhàn)略競爭，特朗普政府在2017年《國家安全戰(zhàn)略》中將中國指定為``戰(zhàn)略競爭對手''和``修正主義力量''。
美國視角的解決方案
特朗普政府對中國的許多擔(dān)憂反映了政黨和商業(yè)團體廣泛認同的長期擔(dān)憂。因此，即使未來的政府也可能追求類似的目標，并對中國施加強硬路線。
避免自我傷害
特朗普政府最近采取的許多行動已對美國經(jīng)濟和該國的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者造成了自我傷害。
征收關(guān)稅會給美國經(jīng)濟帶來成本–美國關(guān)稅提高了自己公司的投入品價格（使他們的產(chǎn)品更昂貴，因此在國際上缺乏競爭力）和美國消費者的價格。中國的報復(fù)性關(guān)稅（特別是針對美國農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅）損害了美國產(chǎn)品在中國的競爭力。
在特朗普總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的美國從跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）撤退也留下了自己的傷口。該協(xié)議為美國提供了一個機會，以增強其在制定與21世紀貿(mào)易有關(guān)的規(guī)則方面的影響力，并解決中國目前未在WTO規(guī)則中處理的政策和做法所提出的問題。
特別是，TPP將在國有企業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域中納入新規(guī)則。這些規(guī)則中的大多數(shù)現(xiàn)在都以貿(mào)易協(xié)議的重組后繼者為基礎(chǔ)，該繼任者不包括美國-《跨太平洋伙伴關(guān)系全面進步協(xié)議》（CPTPP）。由于CPTPP可以在解決中國的做法和政策引起的關(guān)注方面發(fā)揮重要作用，因此美國應(yīng)重新考慮加入。盡管在現(xiàn)任政府中這不太可能，但特朗普總統(tǒng)并未完全排除它。如果特朗普政府或其繼任者選擇重新加入該協(xié)議，美國將要解決在CPTPP下中止的約20條規(guī)定（其中許多談判代表將其推入了原TPP）。盡管從技術(shù)上恢復(fù)被暫停的條款是可能的，但很難使所有CPTPP成員都同意恢復(fù)原狀，而美國更難以獲得進一步的讓步。
與中國經(jīng)濟脫鉤將等于美國造成經(jīng)濟自殘。美國的技術(shù)部門與中國緊密地交織在一起。抵制將對美國公司的創(chuàng)新和競爭力產(chǎn)生不利影響，并增加美國消費者的成本。因此，必須在出于國家安全原因保護美國重要的技術(shù)部門，保護美國的外國直接投資和保護美國的創(chuàng)新之間取得平衡。
注重自身競爭力
中國的技術(shù)進步不能僅僅歸因于“不公平做法”。這也是中國市場規(guī)模以及大量私人和公共風(fēng)險投資的結(jié)果。在這種背景下，美國應(yīng)在那些鞏固自身創(chuàng)新實力的領(lǐng)域進行更多投資。例如，它應(yīng)該加大力度，加強其教育體系，促進STEM學(xué)習(xí)，促進未來產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，投資基礎(chǔ)設(shè)施，改革移民規(guī)則和程序，以使企業(yè)家和創(chuàng)新者更容易來到美國，以及制定將保留并吸引新投資的政策。但是，一個障礙是要在共識政治時期找到共識并為這些舉措提供必要的資金。
華盛頓還應(yīng)推進監(jiān)管改革以促進5G部署。為了加速人工智能（AI）的進步，需要專門的資源進行研發(fā)，并促進學(xué)術(shù)界，工業(yè)界和政府實驗室之間的合作。在這方面，值得注意的是，特朗普總統(tǒng)簽署了一項啟動美國AI倡議的行政命令-認為繼續(xù)在AI中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用對于維持美國的經(jīng)濟和國家安全至關(guān)重要。從中國宣布要在2030年前成為人工智能領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)者的計劃以來，距2018年2月的這項行政命令發(fā)布已經(jīng)快一年了。
尋找與中國的中間立場
中美兩國應(yīng)確定解決方案，以使雙方都可以宣稱勝利并贏得面子。在短期內(nèi)，部分解決方案可能包括說服中國降低貿(mào)易壁壘并向擁有多數(shù)股權(quán)的外國投資開放中國市場。為了推進后一個目標，特朗普政府可以為自2008年以來一直在談判中的中美雙邊投資條約作出新的努力。
但是，中國市場的這種額外開放（例如在金融，能源和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域）不能孤單。應(yīng)與中國加大力度加強對知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)的保護相結(jié)合。過去，中國曾發(fā)誓要根據(jù)各種諒解備忘錄做得更好，但并非總是遵守。據(jù)報道，近幾個月來，中國提出的提案比過去的提議（包括在強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面）要走得更遠，但據(jù)稱后來被撤回了。展望未來，關(guān)鍵是要達成具有約束力，可驗證和可執(zhí)行的協(xié)議。
北京極不可能放棄其“中國制造2025”戰(zhàn)略，因為它是其工業(yè)發(fā)展議程的核心。因此，美國不應(yīng)要求中國放棄這一戰(zhàn)略，而是要求中國開放“中國制造2025”政策的核心部門，以增加外國的參與。有報道稱，中國正在改寫其允許更多國際競爭的戰(zhàn)略，這是積極的一步，但是否會發(fā)生真正的變化還有待觀察。
美國也應(yīng)該愿意做出一些讓步，以便具有強烈民族尊嚴意識的中國談判者可以要求達成更為平衡的協(xié)議。
北京愿意（至少在概念上）愿意考慮進行結(jié)構(gòu)性改革，這對美國和中國都是雙贏的。特朗普政府不應(yīng)將它們視為中國對美國施壓的讓步，而應(yīng)視為與中國官員多年來對國內(nèi)改革和開放的官方言論相一致的行動。同時，美國也應(yīng)該愿意做出一些讓步，以便具有高度民族尊嚴意識的中國談判者可以要求達成更為平衡的協(xié)議。在這方面，據(jù)報道，特朗普政府正在考慮同意一項中國提案，該提案將減少某些美國藥品的數(shù)據(jù)保護，盡管此舉將受到美國行業(yè)的反對。
與志同道合的合作伙伴一起工作
特朗普政府對中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓，知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新方面的政策和做法的許多擔(dān)憂也被其他國家認同。特朗普政府在某種程度上已經(jīng)意識到了這一點：自2017年以來，美國已與歐盟和日本發(fā)表了一些聯(lián)合聲明，以應(yīng)對中國的“不正當(dāng)市場扭曲和貿(mào)易保護主義做法”（盡管未直接命名該國）。46但是，盡管有很多共同關(guān)注的領(lǐng)域，但三邊會議尚未提出一套解決中國不公平貿(mào)易慣例的共同解決方案。
關(guān)于中國行為的國際合作十分脆弱。歐盟和日本（及其他貿(mào)易伙伴）反對特朗普使用單邊關(guān)稅作為談判策略，迫使北京改變其做法，因為它們有可能在中美“貿(mào)易戰(zhàn)”中遭受附帶損害，并對此深表擔(dān)憂美國行動對基于規(guī)則的國際貿(mào)易秩序的影響。特朗普總統(tǒng)在多方面進行貿(mào)易戰(zhàn)而導(dǎo)致的經(jīng)濟和政治影響-當(dāng)前的美國單邊金屬關(guān)稅打擊了美國盟友，而汽車關(guān)稅的威脅仍在逼近-可能破壞國際領(lǐng)導(dǎo)人與當(dāng)前美國合作的意愿管理。
加強國際合作的另一個領(lǐng)域是外國投資的篩選。為了使FIRRMA的實施有效，盟國應(yīng)與美國交流信息，協(xié)調(diào)行動并采取類似的投資篩選規(guī)定以應(yīng)對國家安全風(fēng)險，否則，美國最近的改革將損害美國的競爭力。值得注意的是，在一些成員國的國家審查機制的基礎(chǔ)上，歐盟篩選外國直接投資的新框架于2019年4月生效。
加強國際貿(mào)易體系
作為旨在使中國遵守基于規(guī)則的國際貿(mào)易體系的戰(zhàn)略的一部分，該體系的架構(gòu)和規(guī)則需要首先進行更新。
世貿(mào)組織目前不適合應(yīng)對中國經(jīng)濟體系及其政策和做法帶來的挑戰(zhàn)。需要新的規(guī)則來跟上技術(shù)的進步，包括數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)等領(lǐng)域。但是，當(dāng)前世貿(mào)組織的危機使實現(xiàn)改革更加困難。特朗普政府的行動（特別是阻止對世貿(mào)組織上訴機構(gòu)的任命）威脅到該機構(gòu)的功能，而該機構(gòu)是國際貿(mào)易體系的核心。
為了進行改革，應(yīng)加強美，歐，日三國合作。這三方是中國最重要的貿(mào)易伙伴之一，因此共同努力可能會給北京施加必要壓力，要求其改變其政策和做法。三國合作可以成為“世貿(mào)組織大膽全面的基礎(chǔ)，該提案由擁有美國對中國實質(zhì)性關(guān)切的廣泛國家組成的聯(lián)盟所提起。
這種情況的中心應(yīng)該是中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)政策與實踐。一項具體的裁決-以及關(guān)于如何改革WTO規(guī)則的更廣泛的討論-都有可能恢復(fù)對該組織的信心及其更新國際貿(mào)易體系規(guī)則的能力。
但是，盡管這種方法有很多好處，但針對中國發(fā)起歐盟、日本和其他國家作為共同申訴國加入美國的可能性很小，因為這需要美國采取強調(diào)在貿(mào)易事項上與盟國合作的方法。
結(jié) 論
中美貿(mào)易戰(zhàn)的頭條新聞集中于針鋒相對的關(guān)稅和特朗普總統(tǒng)對美國貿(mào)易赤字的注視。但是，世界上兩個經(jīng)濟大國之間的所謂貿(mào)易戰(zhàn)并不是真正的貿(mào)易戰(zhàn)-實際上，當(dāng)前中美之間商業(yè)緊張關(guān)系的主要來源是技術(shù)競爭。
美國和其他國家對中國的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)實踐有合理的關(guān)注。5G和AI等新的變革性技術(shù)的開發(fā)將仍然是美中之間緊張關(guān)系的重要根源。但是，由于這種關(guān)系是同時基于競爭和相互依存的，因此中美應(yīng)該尋求妥協(xié)才能前進。美中關(guān)系應(yīng)該建立在更牢固的基礎(chǔ)上，而不是暫時解決僅掩蓋潛在結(jié)構(gòu)性問題的當(dāng)前貿(mào)易沖突。否則，長期的對峙可能會導(dǎo)致美國和中國的貿(mào)易和投資減少，這對雙方乃至世界都是雙輸?shù)慕Y(jié)果。
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