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設(shè)備與工具主要問題
一是理論研究滯后。常說，理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。長期以來，大家比較關(guān)注地圖的著作權(quán)，隨著傳統(tǒng)測繪向地理信息應(yīng)用服務(wù)快速拓展，測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)已涵蓋專利、商標(biāo)、著作權(quán)、地理標(biāo)志、外觀設(shè)計(jì)、商業(yè)秘密、域名等方方面面，而對(duì)除著作權(quán)外的測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究很少，有的甚至是空白，對(duì)測繪地理信息各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)主體、對(duì)象、范圍、特征、保護(hù)原則和方法等認(rèn)識(shí)模糊不清。理論研究的匱乏，影響了測繪地理信息主管部門在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的立法和行政監(jiān)管。
二是法律制度過于籠統(tǒng)。法律是市場主體的行為規(guī)則，是市場競爭的底線。目前，測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定主要在國務(wù)院行政法規(guī)中，《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定“測繪成果涉及著作權(quán)保護(hù)和管理的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！眹鴦?wù)院法制辦公室在制定的《中華人民共和國地圖管理?xiàng)l例（征求意見稿)》第二十九條也規(guī)定 “地圖著作權(quán)的保護(hù)，依照有關(guān)著作權(quán)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”這些規(guī)定比較原則，可操作性不強(qiáng)。
三是司法維權(quán)意識(shí)弱。司法裁判是民事權(quán)利保護(hù)的最終、最有效的手段。然而，由于我國企事業(yè)單位在測繪地理信息產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)的措施不到位，導(dǎo)致舉證困難，并且因訴訟周期長、法定侵權(quán)賠償額過低，在市場競爭中面對(duì)侵權(quán)盜版，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人常常不了了之，不愿費(fèi)時(shí)費(fèi)力地通過司法程序維護(hù)權(quán)利。
四是測繪地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位主動(dòng)申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積極性不高。因?qū)χR(shí)產(chǎn)權(quán)功效認(rèn)識(shí)不到位，侵權(quán)盜版嚴(yán)重，維權(quán)困難等原因，很多測繪地理信息企事業(yè)單位不愿申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)和進(jìn)行著作權(quán)登記。存在問題如下：專利申請(qǐng)授權(quán)率比較低；注冊(cè)的類別（或領(lǐng)域）單一或者不全面，大多缺乏服務(wù)領(lǐng)域的商標(biāo)；商標(biāo)所申請(qǐng)注冊(cè)的商品或服務(wù)項(xiàng)目太局限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)與實(shí)際使用不符，缺乏長遠(yuǎn)計(jì)劃；主商標(biāo)覆蓋領(lǐng)域少，將來要想在相應(yīng)領(lǐng)域注冊(cè)，可能已經(jīng)被占領(lǐng)。作為市場競爭有效法則的知識(shí)產(chǎn)權(quán)尚未得到許多測繪地理信息產(chǎn)業(yè)單位應(yīng)有的重視。
五是不同類型的市場主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)嚴(yán)重不均衡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國申領(lǐng)測繪資質(zhì)證書的測繪地理信息從業(yè)單位中，約30%為事業(yè)單位，約36%是國有或者國有控股企業(yè)，剩余的約34%為私營企業(yè)。由于事業(yè)單位和國有企業(yè)有國家財(cái)政資金補(bǔ)助或者固定（壟斷）業(yè)務(wù)渠道，業(yè)務(wù)種類比較單一，在市場競爭中處于優(yōu)勢地位，生存壓力小，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不很重視，表現(xiàn)為投入研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資金少，申請(qǐng)、注冊(cè)、登記專利、商標(biāo)、著作權(quán)量小。許多私營企業(yè)人才引進(jìn)相對(duì)困難，沒有固定或者壟斷的業(yè)務(wù)來源，必須靠提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和獨(dú)到的精細(xì)專業(yè)技術(shù)才能贏得市場，生存壓力較大，它們常常會(huì)主動(dòng)投入相當(dāng)?shù)馁Y金研發(fā)符合市場需求的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，并能及時(shí)申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)、登記著作權(quán)。
六是行政監(jiān)管缺失。民事權(quán)利主要靠承擔(dān)違約和侵權(quán)責(zé)任來維護(hù)，爭端出現(xiàn)后一般通過民間調(diào)解協(xié)商、司法裁判和行政監(jiān)管解決。民間調(diào)解協(xié)商，需要雙方同意，要求國民有較強(qiáng)的法制意識(shí)和素養(yǎng)，目前在測繪地理信息行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中通過協(xié)商解決成功的案例不多。司法裁判和行政監(jiān)管以國家強(qiáng)制力為保障，執(zhí)行力強(qiáng)。如前所述，由于司法裁判費(fèi)時(shí)費(fèi)力，賠償少，不到萬不得已，大家不愿意去訴訟。長期以來，飽受侵權(quán)盜版困擾的企事業(yè)單位希望行政部門特別是測繪地理信息主管部門在市場監(jiān)管、行政執(zhí)法方面強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。由于制度缺失，措施乏力，監(jiān)管力量薄弱，在強(qiáng)調(diào)依法行政的今天,有關(guān)行政部門面臨監(jiān)管力不從心的窘境。
03 加強(qiáng)我國測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的策略
根據(jù)我國測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀，為更好地推動(dòng)測繪地理信息領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展，應(yīng)從體制、機(jī)制等多個(gè)方面加強(qiáng)測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，應(yīng)加快構(gòu)建測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、制定符合測繪地理信息行業(yè)特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、建立地理信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)、豐富測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段。策略方案
1、構(gòu)建測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
構(gòu)建測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是準(zhǔn)確掌握測繪地理信領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r、制定科學(xué)測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、促進(jìn)測繪地理信息自主創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。根據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)選取原則及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容，結(jié)合測繪地理信息行業(yè)特點(diǎn)，可選取創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和環(huán)境作為測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)。其中，創(chuàng)造能力可通過專利申請(qǐng)量和授權(quán)量、版權(quán)登記量、發(fā)明專利申請(qǐng)比例、每千從業(yè)者專利擁有量、每百萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)發(fā)明專利授權(quán)量等指標(biāo)來體現(xiàn)；運(yùn)用能力可通過專利實(shí)施許可合同備案數(shù)、專利申請(qǐng)權(quán)與專利轉(zhuǎn)讓數(shù)量、版權(quán)合同登記量、專利權(quán)質(zhì)押融資金額等指標(biāo)來體現(xiàn)；保護(hù)指標(biāo)可通過打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)次數(shù)、法院新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件數(shù)量等指標(biāo)體現(xiàn)；環(huán)境指標(biāo)可通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、政策和規(guī)劃的數(shù)量以及每千從業(yè)者專利申請(qǐng)量等指標(biāo)體現(xiàn)。
2、建立測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)
針對(duì)當(dāng)前測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息流通不暢的局面，應(yīng)加快建立測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)，搭建地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息開放平臺(tái)，定期發(fā)布測繪地理信息單位在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的各種活動(dòng)和信息。其中最為關(guān)鍵的是要建立可行的測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息共享機(jī)制，可重點(diǎn)依托測繪資質(zhì)管理和測繪統(tǒng)計(jì)管理手段，在資質(zhì)申請(qǐng)和年度復(fù)審換證及統(tǒng)計(jì)申報(bào)時(shí)，強(qiáng)制性要求每個(gè)單位申報(bào)專利申請(qǐng)及專利授權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)以及各等級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)等內(nèi)容，然后對(duì)各單位上報(bào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行整合分析，并通過測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)予以公開。
3、優(yōu)化測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境
健全的管理體制和完善的法律政策是做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的有力保障。當(dāng)前我國有些部門已成立了專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)，比如中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心，工信部電信研究院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心、科技部知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心等；有些部門已制定了相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，如交通部制定了《交通行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法（試行）》、科技部制定了《國家科技重大專項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》。為此，一方面，應(yīng)加強(qiáng)測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，可考慮成立常設(shè)性的實(shí)體機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)測繪地理信息領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作，如組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究，實(shí)時(shí)跟蹤國際發(fā)展動(dòng)態(tài)，開展測繪地理信息行業(yè)的技術(shù)路線預(yù)測和專利分析工作等。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律制度建設(shè)，可考慮在《中華人民共和國測繪法》修訂中，增加測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)內(nèi)容，如明確地理信息的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性，增加各類測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定等；也可考慮制定《測繪地理信息行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》。
對(duì)于像測繪地理信息這樣一個(gè)高度重視科技創(chuàng)新的行業(yè)來說，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作顯得尤為重要。雖然當(dāng)前我國測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)造能力、運(yùn)用水平、保護(hù)方式、環(huán)境建設(shè)等方面存在的各種問題，通過構(gòu)建測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、制定科學(xué)合理的測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、完善測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境等措施能夠得到一定程度上的解決，但是更為關(guān)鍵的是要加快制定測繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)融入到測繪地理信息生產(chǎn)與服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)廣大測繪地理信息工作者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。
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