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紹興市人民政府近日印發(fā)《關于推進低空經濟高質量發(fā)展的實施意見》，（以下簡稱《實施意見》）《實施意見》包含《推進低空經濟高質量發(fā)展七大行動方案（2024-2027年）》、《支持低空經濟高質量發(fā)展若干政策》和《推進低空經濟高質量發(fā)展工作清單》，主要內容可概括為“1+3+7+N”
紹興市交通運輸局對有關內容解讀如下：
一、起草背景
低空經濟是新質生產力的典型代表。黨的二十屆三中全會明確指出，“發(fā)展通用航空和低空經濟”。為搶抓低空經濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇，開辟未來產業(yè)新賽道，根據浙江省《關于高水平建設民航強省 打造低空經濟發(fā)展高地的若干意見》等文件精神，在前期調研、專家咨詢和廣泛征求意見的基礎上，制定本《實施意見》。
二、起草思路
起草過程中，把握幾方面原則：一是堅持圖強爭先、走在前列。牢記“譜寫新時代膽劍篇”重大使命，聚集“五強四進”工作要求，發(fā)揮全國首批通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)的試點優(yōu)勢，激發(fā)低空經濟增長引擎，大力培育新質生產力。二是堅持系統推進、產業(yè)引領。圍繞四個“顯著增強”，從基礎設施供給、重點領域制造、關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新、場景應用服務、產業(yè)生態(tài)保障等全鏈條出發(fā)，明確任務舉措，突出產業(yè)集聚、一體布局、創(chuàng)新發(fā)展，推動紹興低空經濟整體躍升。三是堅持問題導向、改革攻堅。聚焦產業(yè)能級不高、科技創(chuàng)新能力不強、應用場景不豐富、體制機制不健全等問題，強化創(chuàng)新攻堅、改革破題，打造更多標志性成果。四是堅持因地制宜、突出特色。從紹興區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎等實際出發(fā)，以“有人機+無人機”一體化管理、“先進制造業(yè)+現代服務業(yè)”一體化協同為特色，形成可復制、可推廣的“紹興經驗”。
三、主要內容
《實施意見》包含《推進低空經濟高質量發(fā)展七大行動方案（2024-2027年）》、《支持低空經濟高質量發(fā)展若干政策》和《推進低空經濟高質量發(fā)展工作清單》，主要內容可概括為“1+3+7+N”：
（一）1個目標指標體系
到2027年，基礎設施供給、重點產業(yè)領域、關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新、場景應用服務等4方面能力顯著增強，建成具有紹興特色的低空經濟發(fā)展模式。同時，對標高水平民航強省指標，并結合實際，形成我市低空經濟高質量發(fā)展指標體系，具體圍繞4大方面提出19項指標，確保走在全省前列。
（二）3方面重點任務
一是提升臨空經濟能級。打造臨空經濟發(fā)展高地，形成1個百億級產業(yè)集群；打造綜合保稅區(qū)開放高地，建設紹興對外開放最具辨識度的綜合保稅區(qū)。
二是補強低空產業(yè)鏈。壯大低空制造產業(yè)規(guī)模，打造低空經濟四大制造產業(yè)鏈，加強低空產業(yè)科技創(chuàng)新能力。
三是優(yōu)化低空運行服務。聚焦低空新基建，拓展低空應用場景，優(yōu)化低空發(fā)展生態(tài)，積極爭創(chuàng)國家級試點，支持區(qū)、縣（市）爭創(chuàng)省級先行示范。
（三）實施7大行動
一是臨空經濟“提能”行動。重點提升道路共通能級、產業(yè)共生能級、開放共進能級。完成紹興片區(qū)連接杭州臨空經濟示范區(qū)4條道路、1條軌道線建設；形成1個百億級產業(yè)集群，實現地區(qū)生產總值600億元；紹興綜合保稅區(qū)實現進出口值300億元。
二是低空產業(yè)“強鏈”行動。重點做強低空制造產業(yè)鏈，繪制低空產業(yè)鏈圖譜，打造低空經濟產業(yè)平臺。圍繞“機、星、器、材”四大產業(yè)鏈，梯度培育一批龍頭企業(yè)。強化“雙招雙引”工作機制，招引一批戰(zhàn)略性、標志性、引領性重大項目。
三是科技創(chuàng)新“攀高”行動。重點培育高能級創(chuàng)新平臺，實施低空關鍵技術攻關，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育一批低空經濟科技領軍企業(yè)。
四是低空基建“領先”行動。重點推進低空基礎設施網、航路航線網和飛行服務網建設。改擴建萬豐通用機場，新建諸暨和柯橋通用機場；建設各類低空飛行起降場（點）200個；建成全市低空融合運行管理平臺（無人機運行與監(jiān)管公共服務平臺）；試點探索有人機與無人機融合運行。
五是應用場景“拓展”行動。積極拓展低空應用場景，在公共服務領域推行全行業(yè)應用示范，完善各類空中應急體系建設，建成全市“30分鐘低空救援圈”。擴大短途運輸、低空物流、公共服務、低空消費等低空規(guī)模應用，培育飛行培訓、維修保障等低空衍生服務，以應用培育壯大低空市場。全市打造具備示范效應的創(chuàng)新應用場景，爭取省級低空經濟場景應用示范。
六是發(fā)展生態(tài)“優(yōu)化”行動。建立低空法規(guī)政策體系，參與制訂低空運行規(guī)則與標準，提升無人機公共安全管理能力；加大低空經濟人才引育力度；成立紹興市低空經濟專家委員會、組建全市低空經濟產業(yè)聯盟，營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。
七是改革管理“攻堅”行動。積極爭取國家城市空中交通管理試點，開展各類低空領域試點示范；推進軍地民管理體制機制、低空空域協同管理、低空基建投融資等改革。
根據《行動方案》，梳理形成重點工作任務63項，明確牽頭單位和責任單位、完成時限。
（四）配套扶持政策
一是財政要素政策。支持低空企業(yè)和重大項目落戶、重點企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺建設、鼓勵產業(yè)關鍵技術研發(fā)、低空基礎設施建設等。
二是稅收要素政策。落實好國家、省對民用航空、低空企業(yè)增值稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、所得稅等針對性和稅收優(yōu)惠政策。
三是土地要素政策。將低空經濟相關用地納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，強化用地保障、優(yōu)化土地供應、加強統籌協調。
四是金融要素政策。創(chuàng)新低空經濟金融服務，加大貨幣信貸支持力度，積極滿足市場主體的融資需求。
五是人才要素政策。支持低空經濟人才引育和打造高水平創(chuàng)新團隊。
六是國資要素政策。發(fā)揮國有資本引領和基金投資兩大作用，設立低空產業(yè)發(fā)展基金。
四、施行時間
《實施意見》自2024年9月15日起實施，各類獎補的執(zhí)行期限為2024年9月15日至2027年12月31日。
來源：紹興市政府
編輯：楊文靜
2025-09-18 11:24
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