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無人機(jī)服務(wù)
設(shè)備與工具政策
監(jiān)管辦法引發(fā)爭議
短短一年，無人機(jī)突然從小眾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到全民生活中來，無人機(jī)造得多了、用得多了，對(duì)無人機(jī)的監(jiān)管就顯得有點(diǎn)跟不上了。目前，許多國家都在加緊出臺(tái)無人機(jī)管理相關(guān)規(guī)定。去年12月29日，民航局發(fā)布的《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》被視作無人機(jī)領(lǐng)域的首部“交通法規(guī)”。緊接著第二日，民航局便發(fā)布了業(yè)內(nèi)期盼已久的《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動(dòng)管理暫行辦法（征求意見稿）》，公開征求意見，并計(jì)劃于今年2月1日起實(shí)施。
從無人機(jī)行業(yè)發(fā)展來看，《暫行辦法》的出臺(tái)意義重大。中國無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長孫柏原認(rèn)為，作為新生事物的無人機(jī)，無論從研發(fā)制造、消費(fèi)還是投資或應(yīng)用，近兩年都是井噴式發(fā)展。與此同時(shí)，由無人機(jī)引發(fā)的事故經(jīng)常見諸報(bào)端，所以爭議也越來越多。
“要想這個(gè)行業(yè)健康有序地發(fā)展，必須出臺(tái)一系列的法規(guī)政策規(guī)范無人機(jī)的生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、應(yīng)用，否則難免就會(huì)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的后果?！睂O柏原說。
不料，征求意見稿發(fā)布之后，卻引發(fā)軒然大波。據(jù)媒體報(bào)道，包括無人機(jī)公司員工、學(xué)界專家和無人機(jī)愛好者的150人擬以個(gè)人名義聯(lián)合簽名向中國民航局上書，針對(duì)《暫行辦法》提出自己的意見。
一業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《暫行辦法》實(shí)際上主要是管理那些用無人機(jī)從事的經(jīng)營活動(dòng)，離日常玩兒無人機(jī)的大多數(shù)人都比較遙遠(yuǎn)。但是這個(gè)辦法卻涉及現(xiàn)存的無人機(jī)行業(yè)的從業(yè)組織和個(gè)人，更牽扯到我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此也就產(chǎn)生了諸多爭議。
聲音
獲得通航經(jīng)營許可較難實(shí)現(xiàn)
為什么這個(gè)本來行業(yè)呼吁已久的《暫行辦法》出臺(tái)了，沒先迎來喝彩卻遭遇了部分業(yè)內(nèi)人士的集體反對(duì)呢？記者注意到，《暫行辦法》關(guān)于“使用無人機(jī)經(jīng)營活動(dòng)，需取得通用航空經(jīng)營許可”以及“購買或租賃不少于兩架的無人機(jī)，購買方應(yīng)當(dāng)在中國登記、取得適航證”等前置條款，在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了較大爭議。
全球鷹（深圳）無人機(jī)有限公司總裁余景兵在《對(duì)于民航局運(yùn)輸司無人機(jī)征求意見稿的意見征集》中稱：“獲得通用航空經(jīng)營許可的過程是一個(gè)死循環(huán)。取得經(jīng)營許可后，方能到工商注冊(cè)登記，但是要取得經(jīng)營許可，需要擁有無人機(jī)，但是沒有工商登記，如何開銀行賬號(hào)對(duì)外付款買無人機(jī)？”
另一個(gè)引起爭議的地方，在于目前無人機(jī)廣泛用于攝影、農(nóng)藥噴灑等領(lǐng)域。余景兵表示，現(xiàn)在真實(shí)的情況是，很多無人機(jī)屬個(gè)人擁有，比如做農(nóng)業(yè)植保的農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)民，與通航的運(yùn)營企業(yè)不同，要求其取得經(jīng)營許可后再進(jìn)行工商注冊(cè)，將沒有可操作性。
據(jù)記者了解，使用無人植保機(jī)進(jìn)行農(nóng)藥噴灑作業(yè)，相比傳統(tǒng)的人工作業(yè)可以大大節(jié)省時(shí)間和人力，且噴灑作業(yè)人員可避免與農(nóng)藥直接接觸，有利于增強(qiáng)噴灑作業(yè)的安全性。目前在國內(nèi)尚未大規(guī)模使用，但未來前景廣闊。
余景兵等人建議，應(yīng)暫緩2016年2月1日?qǐng)?zhí)行該辦法，在深入無人機(jī)企業(yè)、深入基層應(yīng)用單位調(diào)研，充分討論后再謹(jǐn)慎出臺(tái)相關(guān)管理政策。
一味反對(duì)政策將造成市場混亂
千呼萬喚始出來的《暫行辦法》并沒有受到業(yè)界一致肯定，但在孫柏原看來，任何政策的制定都是基于當(dāng)時(shí)的現(xiàn)狀和認(rèn)知水平而出臺(tái)的，并沒有十全十美的政策?！半S著時(shí)間的推進(jìn)和技術(shù)的進(jìn)步許多制度也會(huì)逐步修正，但是因?yàn)橐稽c(diǎn)瑕疵就一味反對(duì)政策的出臺(tái)勢(shì)必造成無人機(jī)應(yīng)用市場的混亂，對(duì)用戶造成無人機(jī)不可靠的印象，從而影響到整個(gè)行業(yè)的發(fā)展?！?
孫柏原認(rèn)為，對(duì)于無人機(jī)的登記和取得適航證，目前相關(guān)部門還沒有做好準(zhǔn)備，所以《暫行辦法》在執(zhí)行過程中會(huì)有解不開的死扣。這個(gè)需要其他部門的緊密配合，在執(zhí)行過程中留出一定的寬限期。但隨著相關(guān)部門的政策密集出臺(tái)，這個(gè)問題是可以解決的。
《暫行辦法》是對(duì)利用無人機(jī)開展經(jīng)營活動(dòng)的引導(dǎo)和規(guī)范。孫柏原認(rèn)為，前置審批是要對(duì)沒有條件的企業(yè)設(shè)置門檻?！爱吘篃o人機(jī)這些經(jīng)營活動(dòng)涉及的不是一家企業(yè)自己的事情。沒有準(zhǔn)入條件勢(shì)必會(huì)造成用戶選擇盲目、作業(yè)成本加大、社會(huì)資源浪費(fèi)和安全隱患等情況出現(xiàn)?！?
孫柏原指出，《暫行辦法》中所列的準(zhǔn)入條件是一個(gè)真正想開展經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)必須要具備的。無人機(jī)經(jīng)營通航業(yè)務(wù)并不適合所有無人機(jī)企業(yè)去做，企業(yè)還是應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況有選擇地開展工作，不要盲目跟風(fēng)。
業(yè)界動(dòng)向
目前，國內(nèi)外都相繼出臺(tái)了無人機(jī)飛行規(guī)范，結(jié)束了“黑飛時(shí)代”。但規(guī)范的出臺(tái)雖然一定程度上能緩解無人機(jī)亂飛的現(xiàn)象，卻始終不能給無人機(jī)一個(gè)安全的飛行環(huán)境，那些符合規(guī)定的無人機(jī)在飛行時(shí)，看不到彼此，等同于“瞎子”，一旦無人機(jī)數(shù)量增多，一不小心就會(huì)相撞了。
在今年的CES上，來自亞馬遜和谷歌的高管，以及NASA及Intel的代表也聚在一起，共同商討無人機(jī)的交通管理問題。谷歌的提議，強(qiáng)調(diào)要有一個(gè)中央調(diào)控系統(tǒng)，類似現(xiàn)有的空中交通控制系統(tǒng)（ATC），這個(gè)系統(tǒng)要求無人機(jī)在起飛之前上報(bào)自己的位置以及飛行目標(biāo)，中央控制系統(tǒng)會(huì)告訴它可行或是需要更改計(jì)劃，然后無人機(jī)就可以起飛。這一系統(tǒng)可以完全自動(dòng)化進(jìn)行，如果飛行中發(fā)生意外，也可以與中央系統(tǒng)協(xié)作。亞馬遜則是主張無人機(jī)之間相互協(xié)作，自己識(shí)別障礙物并避開對(duì)方。
事實(shí)上，記者了解到，由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPAChina）推出的“UCloud”輕小型無人機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)已在去年10月測(cè)試上線。該系統(tǒng)以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，旨在解決無人機(jī)“黑飛”普遍、申報(bào)飛行計(jì)劃不暢、空中監(jiān)管難的問題。
據(jù)悉，“UCloud”系統(tǒng)目前主要針對(duì)7公斤（空機(jī)重量）—150公斤（起飛全重）、飛行高度150米以下運(yùn)行與作業(yè)的無人機(jī)。另外，7公斤以下，在視距外、人口稠密區(qū)、重點(diǎn)地域飛行的無人機(jī)也會(huì)被納入監(jiān)管范圍。同時(shí)，在機(jī)場接近管制區(qū)、禁區(qū)、限制區(qū)、危險(xiǎn)地區(qū)等劃設(shè)電子圍欄，當(dāng)無人機(jī)接近電子圍欄時(shí)，終端將進(jìn)行報(bào)警提示，無人機(jī)碰觸電子圍欄將自動(dòng)返回起降地點(diǎn)。無人機(jī)飛行時(shí)所有動(dòng)作變化，包括航跡、高度、速度、位置、航向等都會(huì)被實(shí)時(shí)納入云數(shù)據(jù)庫并存儲(chǔ)，而這些數(shù)據(jù)，可以定位到無人機(jī)的“一舉一動(dòng)”。
2020-10-21 10:08
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